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近几年来，随着改革不断的深化和经济下行的影响，农民工工资拖欠现象在不同领域开始呈现为一种常态。目前，拖欠工资现象由建设领域向其他领域漫延，引起了党和政府的高度重视。为解决好农民工工资拖欠问题，加大对欠薪案件的打击力度，构建和谐劳动关系，维护社会稳定，湖南省南县在预防及解决农民工工资拖欠问题上进行了积极的探索，着力开创农民工工资支付良好环境，取得了阶段性成效。
领导重视是解决农民工工资拖欠问题的首要条件
在农民工工资拖欠问题上，领导的重视程度和支持是关键，只有形成政府重视、部门配合、乡镇联动、人社居中协调;的工作格局，才能构成强大的工作合力。作为人社部门唯一的综合执法机构，维护劳动者合法权益是劳动监察的天职，依靠领导的支持和发挥创造性的工作思路，是劳动监察工作顺利开展的首需。近几年来，南县劳动监察工作取得的成效都来源于县委、县政府的高度重视和大力支持。
一是成立了以县委常委、常务副县长任组长，县政府办分管副主任，县政法委分管副书记，县人社局、住建局、交运局、国土局、水务局等单位主要负责人任副组长，相关县直单位分管负责人为成员的保障农民工工资支付领导小组、设立领导小组办公室，办公室主任由劳动监察局局长担任，具体负责保障农民工工资支付工作的日常管理工作，统一协调各职能部门；二是县政府每年度都对保障农民工工资支付工作进行专题研究，形成专题会议纪要，下发相关职能部门；三是将保障农民工工资支付工作纳入乡镇、县直部门年度绩效考核和社会综合治理考核体系，并由县绩效办落实考核。四是夯实劳动执法基础。制定了保障农民工工资支付工作实施方案和制度，明确了工作职责。硬件配备上提供资金支持，共争取专项资金15万元，添置了执法仪、照相机、摄像机、传真机、电脑、电视等设施设备，统一工作服。
队伍建设是解决农民工工资拖欠问题的有力保障
劳动监察工作任务繁重、情况复杂，需要政策业务熟悉、体力充沛、协调能力较强的人员才能胜任。一是优化队伍。县人社局积极向县编办反映劳动监察工作的重要性和特殊性，在三定方案中，南县劳动监察局定编9人，现在职干部平均年龄35岁，其中本科文凭7人，法学专业5人；同时通过岗位轮岗，在全局范围内选调了4名优秀工作人员充实劳动监察队伍；二是借鉴经验。为做好劳动监察工作，南县人社局组织监察工作人员经常赴省内省外市县人社局学习先进工作经验、交流工作成果，借鉴他们的成功经验。召开专题研讨会，广泛收集征求意见和建议，为南县劳动监察工作提供了正确的工作思路与操作模式。
宣传落地是解决农民工工资拖欠问题的前期基础
提高农民工工维权意识，减少工资拖欠问题的发生，宣传工作是一项重要举措，只有通过宣传才能起到预防作用，才能提高劳动者的合法维权意识，才能使用人单位充分认识到欠薪行为所带来的严重后果。一是媒体宣传。通过电视台，开设农民工维权专题栏目，告知农民工维权途径，同时，利用公共电子屏进行滚动播放劳动保障法律法规；二是网络宣传。充分利用门户网站，及时报道劳动监察工作动态、恶意欠薪案件的处置情况，并向社会公布投诉举报电话，做到24小时接听；三是办事大厅设立咨询台，安排人员轮流值班，向前来办事的群众解答劳动保障政策；四是借助各项专项行动开展宣传。如在县内举办的春风行动;、春节招聘;、宪法日宣传;、南县地花鼓节;等活动中开展劳动保障法律法规宣传，发放宣传资料；五是专项检查宣传。联合公安、住建等部门开展实地宣传，对重点在建工地，做到边检查、边指导，采取听;、查;、问;的方式，即：听施工单位用工情况；查施工单位农民工人数及工资发放表；问员工对施工单位是否签订劳动合同、工资发放及不及时等劳动保障法律法规实行情况，并免费发放《农民工维权知识小手册》、张贴农民工维权告示。在劳动用工和社会保险专项检查中，与企业老板面对面交流，点评用工情况，同时出具《劳动监察提醒函》，向用人单位、员工免费发放《社会保险知识手册》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等宣传资料；六是培训宣传。近几年来，南县劳动监察局将培训作为加强用人单位提高预防能力的一项工作来抓，坚持开展全县用人单位负责人、劳资负责人的劳动保障法律法规知识培训班10场次，通过培训，提高了用人单位遵守劳动保障法律法规认识，同时，营造了全县用人单位预防劳资纠纷的良好氛围。
制度建设是解决农民工工资拖欠问题的重要环节
为了建立解决农民工工资拖欠问题的长效机制，南县人社局着力加强保障农民工工资支付管理相关制度的建设。一是通过县政府召开了专题会议，研究制定了《南县建筑行业农民工工资支付保障金制度实施细则》，已连续实施11年；二是2015年针对交通、水利、国土、工业园项目工程出现拖欠农民工工资现象，南县人社局积极向县政府主要领导汇报，将土地整理项目、水利工程项目、农村公路建设项目、工业园内工程项目纳入监管范围，并下发了《南县人民政府关于进一步做好保障农民工工资支付工作的通知》文件；三是组织公安、交通、工信、国土、房产、城投公司及建筑企业对该项工作的落实进行了监管。①制度监管。加强了同乡镇、工业园的工作联系，考核督促落实属地监管、地方政府负总责;的清欠责任，兑现年度保障农民工工资支付绩效考核指标；②动态监管：严格落实工作程序。住建做好报建、竣工验收前置审批，没有缴纳保障金的一律不办理手续；人社做好施工企业、三方协议的签订以及保障金的监管、退还审查；银行做好资金缴存、发放、安全工作，由于监管到位，全县在建筑领域没有发生一件欠薪事件，也没有发生类似群访事件，更没有发生越级上访事件；③实地监管：为加强在建工地的监管力度，我们在建筑领域推行了实名制，建筑农民工由劳务公司管理，并统一制定了工作流程、人员信息档案（队长、班组长、农民工花名册）、务工人员进场承诺书、考勤表、工资发放表、务工人员退场承诺书（已结清情况、未结清情况）、人员变更月报表（进场情况、退场情况）等相关制度。同时，开展不定期检查，检查主要内容包括员工工资公示及发放情况、员工进场情况、项目部与工人退场承诺书签订情况（分结清与未结清）等基本用工情况，及时掌握了施工场地农民工人数、工资发放情况，杜绝了以索要民工工资为由讨要工程款的违法行为。
部门联动是解决农民工工资拖欠问题的有效保障
依法处置农民工工资拖欠问题是我们劳动监察最后底线，如何加大处置力度，及时有效办理欠薪案件，离不开相关部门的配合与支持。一是加强人社、公安、法院、检察院等部门之间的联系，建立了联席会议制度，加大了拒不支付劳动报酬违法案件的移送办理力度，近三年来，已办理了恶意欠薪案3件，都被公安机关追逃到案，做到了投诉一起，查处一起、受理一起、处理一起;，提高了劳动监察威慑力，同时也起到了教育警示作用；二是汇集政府办、政法委、宣传部、法制办和督查室等相关部门单位的力量，共推劳动监察工作；三是建立了南县司法援助中心农民工维权工作站，免费为农民工提供法律服务，近一年来，共为38名农民工提供了免费维权服务；四是深入欠薪的用人单位开展调查研究，针对不同的欠薪情况开展有针对性的工作。2014年4月份南县某大酒店出现拖欠88名民工工资21万余元，老板失联，为有效解决一这问题，南县人社局采用结算酒店签单的方式，由劳动监察局工作人员历时近一个月最终全额支付了员工工资；2015年南县先后有五家企业由于各种原因导致企业无法正常经营生产，欠发员工工资近千万元，涉及职工人数700多人，为平息事态的恶化，在调查核实的基础上，最终提出了政府垫支、企业承诺;的处置办法，县委、县政府通过调研决定从维稳资金中紧急调用资金800万元成立应急周转金，同时责令公安机关开展追偿行动，收取涉事企业在外应收货款。
通过以上五个方面的工作，湖南省南县在解决拖欠农民工工资问题上，取得了一定的工作成绩，基本实现了零拖欠;的目标。但随着经济下行的影响，加之资本和劳动又是一对相互博弈的矛盾体，资本是追求效益的最大化，而劳动者为自己的合法权益会有所诉求，因此，构建和谐劳动关系的征途是漫长的。只有针对现实工作中出现的情况，顺势而为，坚持依法行政，不断创新工作方式，深入用人单位开展调查研究，本着以人为本;的工作理念，在服务县域经济发展大局的前提下，倡导执法为民、服务为先;的工作方法，才能实现劳资双赢。
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