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社保制度的改革使得天津社保的信息系统面临重大挑战。以Oracle 8i数据库为基础，东软的应用软件开发及实施为保障，天津社保终于彻底告别了手工作业的时代，并且为日后的业务规则变化、管理技能提高留下了广泛的应用空间。
行业背景
对社会保险资金的知情和调控能力日益成为社会关注的重点。一方面社会人口的数量种类都在不断变化，而社保所涉及的险种、运作规则也时有调整;另一方面，国家不仅需要随时掌握社保资金的进展状况，更需要对社保资金进行科学、合理的利用，发挥资金的效益，实现科学的行政管理，为百姓提供合理有力的社会保障。
要实现对社会保险资金的知情和调控，就必须加快社保行业信息化建设。当前中国各地的社保信息管理系统有了一定的基础，而对于系统建设的重要性、必要性和紧迫性已经达成共识，初步形成了各级政府关心、支持社会保险网络建设的外部环境。
应用需求
天津市社保项目全面信息化前的社会保险和劳动等业务的开展还主要处于半计算机化、半人工化的状态，随着改革的逐步深化、劳动和社会保险体制的进一步调整和完善，现有的劳动和社保信息系统已很难满足业务发展的新要求，针对这一现状，天津市政府决心彻底为原有系统全面升级。
天津市劳动和社会保障局下辖21个区县劳动和社会保障行政部门和业务经办部门，管理全市2.5万个单位，260万职工和90万退休人员。由于受建设时期技术条件和资金投入的制约，天津市劳动和社会保障局的各级业务部门现有的局域网之间基本是一种相互独立的网络体系，市局与区县之间、区县与区县之间没有进行网络搭建。
天津市劳动和社会保障局在社会保险计算机信息系统建设方面的启动比较早，但信息基础针对目前的需求而言还是比较薄弱。在这次系统全面升级以前，天津社保曾在1994年进行了养老保险管理信息系统的建设，并于1999年底进行了升级改造。经过不断的完善，养老保险系统目前已涵盖全市180万在职职工和70多万离退休职工的信息，系统运行也基本稳定，能够满足日常工作的需要。但由于当时医疗等几个险种的实施方案和经办模式尚未出台，因此系统除在单位的基本信息中预留了五个险种的参保信息外，在业务处理和数据库设计上均未考虑五保合一的业务需求;另外天津医疗保险管理信息系统于2000年5月1日在大港区先期运行。目前医保经办机构没有和定点医院联网，而是靠事后报销的方式进行管理，而由于养老保险系统和医疗保险系统是两家公司开发的，因此并没有进行数据的共享，而是采用两个服务器，两套系统并行,这也给系统升级时数据共享提出更高的要求。
为适应天津市劳动和社会保障事业迅速发展的要求，进一步加强、规范劳动和社会保障基础工作，提高业务管理的现代化水平，天津市劳动和社会保障局准备建设一个一体化的劳动和社会保障管理信息系统，即采用先进的计算机网络集成技术，建立全市统一的劳动和社会保障信息系统，实现劳动和社会保障信息的协同处理和资源共享，使劳动和社会保障部门可以更加准确地把握劳动力资源、社会保险和企业的发展状况，为劳动和社会保障工作的业务开展、重大决策、政策制定提供信息支持，更好地为社会、企业和劳动者服务。
结合天津市社会劳动保障系统的现状，天津市社会劳动保障局将社保信息系统建设定位在“大社保”阶段。“大社保”包括了五保合一(养老、工伤、生育、医疗、失业)、劳动业务(包括劳动机关、规划工资、职业鉴定培训等)、人力资源(即劳动力市场、下岗再就业等)，显然这是一个高起点的建设。在专家对我国社会劳动保障信息化现状分析中，“大社保”是处在五大阶段的第三阶段，目前处在此阶段的只有上海、广州、辽宁等寥寥数个城市。
解决之道
2002年初，天津劳动和社会保障局经过公开招标，选择了作为在社保领域已经有了多年经验积累的解决方案供应商东软作为其合作伙伴。
天津社保信息化建设是基于“核心平台”开发的。作为“社会保障管理信息系统核心平台”的研究开发单位之一的东软认为，“核心平台”对社保信息系统起到了很好的规范作用，这个作用进一步促进了社保信息化的推进与发展。东软股份副总裁兼社保事业部总经理徐洪利对“核心平台”很有信心：“过去，定制一个系统需要半年、一年时间，现在按照规范，一两个月就可以上线。”
基于“核心平台”开发的“辽宁省社会保障管理信息系统”在应用上的确见到了效果，这些成功的经验都运用到天津市社保信息化的建设中。
天津市劳动和社会保障管理信息系统建设的目标是五保合一，鉴于目前天津市所开展的险种，系统在建设前就预先考虑养老保险和医疗保险，并为其他几个险种预留接口。同时，鉴于天津市已在全市范围内运行了城镇企业基本养老保险管理信息系统，因此在此次系统建设中，把原系统的数据转换作为一个关键环节，保证数据转换的准确性和正确性。
天津市劳动和社会保障管理信息系统共分三个系统：公共基本信息管理系统、社会保险业务管理系统、劳动业务管理系统。鉴于医疗保险建设时间紧迫，因此东软在一期系统建设中率先完成公共基本信息管理系统和社会保险业务管理系统。
社保管理信息系统需要专门的人员来维护，但社保部门缺的恰恰就是计算机专业人才。社保信息系统维护量极大，并且对响应速度要求非常高，因此本地化的服务也成为社保信息化全面解决方案的重要组成部分。由于人才缺乏、资金不足等多方面原因，社保信息系统的服务更多地要依靠IT厂商。
东软股份高级副总裁兼首席运营官卢卢朝霞认为，随着IT技术，特别是网络技术不断的发展和渗透，软件已经越来越多地被使用到用户的核心业务当中，直接影响着企业的正常运营和经营发展。因此，客户越来越需要在策略制定、规划设计、开发实施、运行维护、教育培训等方面全方位的、更完善、更专业的服务。由于软件技术和应用环境的日益复杂化，提供包括IT咨询和售后保养服务在内的一体化的全面解决方案式的服务也将越来越重要。对于关系到国计民生的社保行业，东软更是责无旁贷。
系统特点
系统为符合国际标准的开放式体系结构，具有功能强大、安全可靠和良好的可扩充性、可移植性及可操作性，真正实现了提高办公效率，确保业务质量的目标，在技术性能方面达到国内先进水平。具有实用性、可行性原则，方便了管理对象，切实实现了为社会服务的宗旨。
作为一个高起点的计算机信息管理系统，天津市劳动和社会保障管理信息系统在业务上实现了如下目标：
前台业务经办自动化。目前前台业务经办还是半计算机、半手工的局面，已经很难支持越来越繁重的劳动和社会保障经办业务，新系统的建设就是要基本实现前台业务经办的自动化，大大提高前台经办业务的工作效率。
范和优化业务流程。新系统建成以后，许多关联业务之间的信息传递通过计算机网络系统实现了，一些手工实现的业务环节可以相应减省，整个劳动和社会保障部门的业务因此得到优化和规范，这既能提高劳动和社会保障部门的工作效率，又能减少企业的办事手续，减轻企业的负担。
统一了标准与资源数据库、实现共享信息。新系统建设按照统一的数据标准、统一的资源数据库来建设，从而确保了资源信息的共享和避免重复建设，这是天津市劳动和社会保障系统最为根本的目标，也是大系统建设的本质所在。
整合劳动和社会保障业务。由于劳动力市场、社会保险经办、其他劳动系统机构之间的系统建设相互割裂，这些部门的之间的业务配合和支持也相应存在着一定的障碍，本次系统启动后彻底改变各部门系统建设自成一体的状况，为各部门的业务整合提供完善的技术支持手段。
系统覆盖全市劳动和社会保障业务。系统启动后不仅覆盖了劳动和社会保障局内部各部门之间的业务，而且还将市区两级劳动和社会保障部门的业务覆盖进来，使市区两级劳动和社会保障部门的业务联系实现计算机网络化。
系统了涵盖行政审批业务和经办业务。系统启动后的又一显著特点是同时涵盖了行政审批业务和经办业务，使行政审批业务和经办业务之间的业务关联也实现了计算机网络化。
应用效益
系统的顺利运转使得天津社保彻底告别了半手工的管理作业状态。天津市社会保障局信息中心主任现在感到工作比以前顺畅多了。他表示：“1994年进行了养老保险管理信息系统的建设，并于1999年底进行了升级改造。目前才完全满足了要求，大大的提高了工作效率。基本处于半手工管理状态已经已去不复返了。”
系统给天津社保带来的更多是对数据进行挖掘利用的无限前景。系统不仅整合和覆盖了天津社保当前的所有业务，更为日后的系统发展留下了可扩展的空间。
系统的顺利运转使服务成为东软的一个利润增长点。目前整个系统运行情况良好，天津社会保障局与东软实现了双赢。对于系统的维护以及相关服务，作为东软股份社保事业部总经理的徐洪利表示：“在硬件和软件产品的竞争加剧、利润率降低的今天，IT服务已成为IT厂商业绩的主要增长点。所以，抢占IT服务制高点，是东软未来发展的必由之路。而没有一种积极主动的态度和责任心，肯定是做不好服务的。所以，我们提出服务是一种态度，态度决定一切。”
为什么选择ORACLE
天津社保局项目负责人对数据库的重要性有深刻的认识。“一个管理系统对用户有没有价值，主要取决于两个方面：一是系统本身功能是否完善，二是用户方面的数据对这个软件是否支持，其中任何一个方面有问题，用户就无法应用。因为社保的政策性非常强，所以，简单地说，管理信息系统就是对社保政策的执行规则，而能否执行好这些规则，就要依靠数据支持。”
天津社保局的项目负责人说，“所以，天津社保在数据管理上又向前走了一步，要对数据源进行管理。就是把每个企业里的劳资科作为社保的全权代办机构，负责采集、上报企业中组织、工会、退休管理、离休管理、安全及劳资本身6个部门的数据变化，对每个职工数据的更动都能做到动态掌握。数据源管好了，整个基础数据体系就都能管好;数据源管不好，几个月后，原来的活数据就成了死数据，无法保证准确性，而数据也就失去了应有的作用。”
出于对数据库的理解，该项目选择了Oracle数据库。他们认为，Oracle数据库的稳定性、健壮性是其他数据库无法比拟的。Oracle多样的数据备份与恢复机制多重的保护用户数据，同时利于实现数据迁移，使客户在关键数据处理方面得到了安全保证。
为什么选择东软
用天津社保局项目负责人的话来说，“选择一个好的合作伙伴比选择一个好的产品更重要”。东软十几年的行业经验和专注认真的敬业精神使天津社保看见了值得信赖的合作伙伴。
天津社保对应用软件开发商以及软件的开发过程提出的要求包括：在应用软件系统的开发方面，具有劳动和社会保障各项业务特别是社会保险计算机管理系统开发经验，对社会保险业务有较深入的了解;应用软件的设计人员应具备一定的社会保险基础知识，能够很好地与用户交流;具有一定规模城市的职工基本养老保险和基本医疗保险计算机管理信息系统的开发经验;应用开发商应具备大型应用软件的开发经验，并在CLIENT/SERVER数据库系统的开发方面具备一定的经验和技术实力。此外，应用软件开发商还应具有Intranet系统和Internet系统的组建及开发经验与技术实力;应用开发商应在设计方案中重点说明有关业务流程的实现、软件安全保密和用户权限控制、软件开发的可维护性等方面的实现方案。此外，对于应用软件开发实现的技术方法，应从相关技术的发展和技术产品的配置等方面，阐述软件开发实现的技术选型。
此外，应用开发商在软件项目的组织和软件开发环境方面必须具备一定条件，保证应用开发和系统运行的衔接。为确保软件的成功开发，应用软件开发商必须在软件开发质量上有所保证。要求开发商在应用软件的设计和实现方案中，对软件开发管理、软件质量保证、对软件目标代码的运行质量的控制等方面，说明相应的措施。
天津社会保障局考虑到应用的重要性，并确保应用软件开发的成功，在选择本次合作伙伴时非常慎重，而东软实现了他们对软件开发商的严格要求。
展望未来
天津社保系统的建设使得天津市朝着“数字天津”的目标更进一步。天津市政府规划，将在未来的几年内，实现对天津市有关信息系统的整合，实现每位市民都能够通过一个号码实现大部分的涉及政府事业单位的业务，如公用事业、税收、社保等等。而在整个城市的基础上实现此功能，不仅需要数据库稳定性安全性的支持，更需要数据库应用技术的灵活掌握。
2008-02-24 23:28:44来源: IT168(北京)
标签： 社保
