记账式统账结合--解决中国养老保障制度问题的思路

（与会代表讨论热烈）

5月13日，中国养老保障发展战略研究课题思路专题征求意见会在人力资源和社会保障部召开，课题主持人中国社会科学院拉美所所长郑秉文教授介绍了课题的思路。中国养老保障发展战略研究课题是在中央和人力资源社会保障部、民政部等主管部委的重视与支持下，由人力资源和社会保障部委托理论界开展的一项重大战略研究工作，力求解答中国养老保障制度中的价值取向、总体设计和系统规划等问题，指导今后一个时期中国养老保障事业改革发展的全局。该项目于2007年10月启动，来自中国社会科学院、辽宁大学、国务院发展研究中心、浙江大学等国内多所高校和研究机构参与了课题的研究。

课题对改革开放30年中国养老保障制度改革取得的成就进行了评估，分析了当前中国养老保障制度存在的问题，认为当前制度困境和阻碍实现2020年城乡全覆盖的关键是统账结合制度与二元经济社会结构的矛盾，只要处理好和化解了这个主体与客体之间的矛盾，上述问题就可迎刃而解。基于以上分析，课题组提出了解决中国养老保障制度存在问题的基本思路：“记账式统账结合”制度。将目前的社会统筹的DB性质改为DC性质，其政策含意是将雇主和雇员的全部缴费划入个人账户，从而实现全国统一的制度设计。具体设计方面提出了逐步降低企业缴费负担；通过配比的方式给农民建立同比例个人账户；改革现有退休制度，逐步提高退休年龄；账户一部分做实积累，一部分仍为现收现付，采用记账管理并在过渡期提供高回报率；引入零支柱“最低养老金”等措施。通过这样的制度安排，课题组对2020年基本养老保障全覆盖作了理念上的阐述和量化：即通过缴费型社会养老保险，覆盖城乡具有参保意愿和能力的所有就业者，尤其是农民、农民工等群体，建立全国统一的制度；通过“最低养老金”的非缴费型制度安排，向全体国民提供养老收入保障的福利安排；总计覆盖7.5亿人口，占总人口比例的53.8%。课题还设计了三种“记账式统账结合”的方案并作了比较，与现有制度相比，新的制度具有现代金融创新产品的性质和“购买”的属性。

与会的人力资源和社会保障部有关司局领导以及专家学者对课题的研究思路予以高度评价和肯定，并从制度目标、再分配效应、财务平衡等方面提出了许多中肯的意见和建议。