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8月1日起，郑州市“全民养老”开始启动，将覆盖到435万没有参加单位养老保险的城乡居民。
此前，郑州和中国的绝大多数地方一样，有两种社会养老保险：一种是机关事业单位养老保险，以机关事业单位员工为保障对象；另一种是城镇企业职工基本养老保险，以企业职工、个体工商户和灵活就业人员为保障对象。而农民、失地人员和无业人员不在社会养老保险覆盖的范围之中。其实，就经济条件来说，这三类人恰恰最需要养老保险的呵护。
多年以来，农民恪守着“养儿防老”的原始法则，没有给社会增加负担。在贫困的乡村中，很多老人未必能从儿女处得到足够的供养，生活艰困，同时也造成两代人之间的亲情出现裂痕。如果说农民还可以种地为生，那么失地人员和城镇无业人员就更加困难，一旦上了年纪，就会大面积遭遇“老无所依”的尴尬。随着城市化进程的加快，不断拆迁和征地会催生更多的失地农民。目前，中国经济已高速发展了很多年，国家的财政实力今非昔比，应该让这些人享受更多的发展成果了，把他们纳入社会保障体系是题中应有之义。郑州市推进“全民养老”，使农民、失地人员和无业人员可以像政府官员、企业职工一样，在达到法定退休年龄之后能够每月领取养老金，正顺应了浩浩荡荡的历史潮流，值得肯定。
至2007年底，郑州全市人口736万人，农村人口433万人，在农村人口大于城市人口的情况下率先迈出这一步，是个勇敢的选择。当然，这也带来了一个问题，政府能够用于补贴的资金是有限的，而可能参与分享补贴的人口基数却是巨大的。虽然郑州市已经承诺，随着经济发展水平的提高，居民收入水平的增加，城乡居民养老要与企业职工养老标准衔接，可就目前来说，这个“全民养老”模式有点儿像在全国广大农村地区推开的新型农村合作医疗制度，具有低水平、广覆盖的特点。按照公布的方案，郑州把60周岁以上的人群也纳入了社会养老体系。一个已满60岁的参保者，2008年如按每月169.1元的水平一次性缴足15年的费用，下个月即可开始领取每月257元的养老金。这一人群是比较划算的，相当于按照远远高于银行的利率整存零取，这月交钱，下月生效。而且，政府对超过60岁的参保者还有补贴。但对于年富力强的参保者来说，其保障水平就另说了：有市民反映，如果按照缴费基数的30%缴费，每月为253元，比较接近低收入人群所能承受的水平。缴满15年后，每月能领取的养老金为366元。如果在15年内发生通货膨胀，到时靠这笔钱恐怕连基本生活都难以维持。根据新型农村合作医疗制度推行时的经验，由于医疗费保障水平不高，门诊和跌打损伤等产生的费用不在保险范围内，有些农民感觉从中得到的实惠不多，可有可无，就没有加入其中。郑州市的“全民养老”体系有着类似的软肋，而且也是自愿参加，到8月1日正式推行时也可能会遇到一些犹疑、观望甚至拒绝加入的情况。有关部门应对此做好心理准备，一方面加强宣传，把“全民养老”的好处送达到每个可能参保者的耳朵里，另一方面也要想办法逐步提高保障水平，或者在金钱之外提供其他方面的便利，加强“全民养老”体系的吸引力。
不管怎么说，郑州模式已经给农民提供了老有所养的制度雏形，其勇于任事的姿态可喜，是一项充满希望的德政。保障水平不高固然是一个挑战，但只要沿着正确的方向努力，发展中的问题总可以解决。
