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记者： 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要实现基础养老金全国统筹。请您介绍一下我国目前养老金管理的现状是什么？
王延中：早在1991年国务院就已经要求各地积极创造条件提高养老金统筹层次，然而，22年过去了，事实上只有部分省份建立了真正意义上的省级统筹。各统筹地区之间缴费率不同，待遇标准和具体管理方式也不尽相同，加大了劳动力流动的难度。况且，人员流动时又只能带走个人账户缴费部分，占较大比例的社会统筹基金被留在当地，造成了对劳动力流入地和流出地之间的不公平，而受损较多的恰恰又是劳动力流出较多的经济欠发达地区。此外，现行制度的统筹区域过于分散，不能有效发挥社会保险最为重要的社会互济功能。由于人口年龄结构不同，各地区之间的养老负担差别很大。国有企业比重较高地区以及老工业基地，退休人员多，赡养比例高，缴费率也相应较高。而新兴城市、吸收外来年轻劳动力多的地区则缴费负担轻。地区之间养老负担苦乐不均的问题十分突出，社会保险的互济功能受到严重削弱，养老负担重的地区，基金往往入不敷出。
记者：实现基础养老金全国统筹，请问其意义何在？
王延中：实现基础养老金全国统筹，一是可以促进劳动力跨地区的流动，劳动者可以像在银行活期存款一样，随时随地便捷地转移社保关系，不会出现频繁的退保现象。二是可以增强基金的可持续性，均衡不同地区的养老负担和基金。三是能将分散的养老保险基金集中管理，去进行真正意义上的投资运营，扭转目前养老金不断贬值的局面。四是职工基本养老保险制度的费率才能平等，才会有下降的可能性。总体而言，实现基础养老金全国统筹有利于增强养老保险的公平性，促进养老保险的可持续发展。
地方利益是主要障碍
记者：目前实现全国统筹，障碍在哪？
王延中：在认识层面已经有了一致的目标。 《社会保险法》明确规定基本养老保险基金实行全国统筹。国家“十二五”规划中也明确了全国统筹的目标。迟迟不能实现，主要原因还是地方经济利益的诉求。经济发达的地区，基金结余多，担心结余资金会被平衡出去。新兴的城市，实际缴费率低，担心一旦全国统筹，缴费率要提高，企业人工成本上涨，产品价格就得往上提，产品的市场竞争力就会下降。
而且基础养老金的全国统筹是个非常复杂的问题。目前，它是一个混合体系，多种制度并存。涉及到是一个制度的统筹还是多个制度的统筹，如果是多个制度的统筹就更复杂了，一个制度其实也很难，但相对可行性大一些。我们要先明确养老金统筹的目标和任务，明确基础养老金到底是什么，我认为基础养老金是基本公共服务的一个载体，是政府向全体国民承担的基本公共养老责任。
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