财政部长楼继伟:不赞成外汇储备交给社保投资

　　楼继伟 不赞成外汇储备交给社保投资

　　对于不断推高的外汇储备如何利用众说纷纭，能否用于解决国内的养老需求受到广泛关注。楼继伟在论坛上发表看法，不赞成外汇储备交给社保投资。

　　据了解，昨日来自耶鲁大学的高级研究员史蒂芬·罗奇向楼继伟提问，面对人口老龄化、养老等方面的需要，中国是否会考虑将外汇储备资金注入到社保基金之中?对此，楼继伟做出上述表态。

　　数据显示，截至去年底，我国外汇储备高达3.3万亿美元，而另一方面，有数据显示目前社保养老金个人账户缺口2万亿元人民币。楼继伟认为，外汇储备资金是有成本的，在央行资产负债表上一方作为资产，同时对应的负债是有成本的;如果外汇储备交给社保基金去投资，社保基金投资的收益必须覆盖成本。“假定做不到呢，我们可能还要在全国社保基金里面补贴，我们觉得这个风险太大了。”

　　同时，楼继伟还对社保基金发表看法，他认为增加社保基金的资源很重要。现在社会保险等各方面的制度漏洞太多，如果不把这些制度的漏洞堵上，提供一些有约束、有激励的机制安排，包括管理方式，给多少钱也会吃光。

　　专家解读：

　　尽管我国有天量的外汇储备，社保资金缺口较大，但将外汇储备交由社保基金来管理还存在诸多难题待解决。

　　中国人民大学财政系教授李文春认为，两类资金是分开管理的，社保基金由社保基金理事会来管理，外汇储备则由外汇管理局来管理，社保基金没有管理外汇储备的职能。如果简单的资金交移，这在制度安排上值得商榷，首先应该由立法机构确定相关的程序，明确国家财政收支运用的法律依据。据了解，此前银行为了履行巴塞尔协议，动用财政资金来满足资本金要求也曾引发争议。

　　而中央财经大学保险学院院长郝演苏[微博]则认为，现在先抛开社保基金能否管好外汇储备不说，单汇率问题就难以解决。汇率风险较大，而且是多变的，当人民币看涨时，外汇可能是看跌的，这样如何来衡量交付价格，最终社保基金支付给老百姓的并非外币，而是人民币。在郝演苏看来，上述两类资金投资的目的并不完全相同，如外汇储备一旦交给社保管理，首先要的是收益，而社保基金只能是在追求安全性的前提下来讲收益。