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■ 周剑初 ／文
社会保险基金是老百姓的养命钱，关系到我们每一个人的切身利益，自然也影响到社会的和谐稳定。在上海社保基金案即将远离人们视线的时候，日前劳动和社会保障部一份最新文件又将人们的目光拉回到社保基金上来。这份文件出台时间与中共十六届六中全会闭幕的日子几乎是前后脚，显示社保基金的运管与建设和谐社会密切相关。而专家学者们对社保基金运用与管理分离的呼吁，则可能为金融机构托管社保基金带来新的商机。
我国的社会保障制度建立至今只有15年。据劳动和社会保障部部长田成平在9月23日召开的中国社会保障论坛首届年会上介绍，2005年全国5项社会保险基金累计积累6066亿元，近几年全国社会保险覆盖人数每年递增6％左右。
我国社保基金的管理分为两大块：一块是由社会保险基金理事会管理的2000多亿元资金，其来源主要是财政划拨，另一块就是各省市每年社保基金的积累。相对来说，社保基金理事会管理的一块专业性较强，审计方面较严格，投资专业化程度也较高。而一些地方社保管理部门由于在管理过程中风险控制不力，投资专业化水平不高，暴露出的案件主要发生在这一块。
上海案其实并非社保基金第一次发案，仅今年上半年，有关部门就已经查办5起较大的社保基金案件，包括河南濮阳案、黑龙江阿城案、浙江温州案、四川眉山案、湖南益阳案。这些案件的最大共同点在于，社保资金被管理机构随意运用甚至侵吞，某种程度上近似于监守自盗。上海案之所以轰动一时，是由于身居高位的陈良宇因之被免职，足见社保基金管理存在的问题已使中央最高决策层“忍无可忍”了。
在今年八九月间查处上海社保基金大案后，有关部门“痛定思痛”，一个月时间里三次发文，对社保基金的管理和安全问题三令五申，从而使社保基金的运营趋于审慎，社保基金的安全性将大为提高。
就在一个月前，劳保部发出通知，禁止社保基金违规投资营运，规定中最大最新的看点是：除预留合规支付费用外，“全部存入银行和购买国债，在国家做出新的规定之前，一律不得进行其他投资。”这一新规意味着社保基金今后的运用只有存款和国债两种方式，虽然投资营运方向较以前大为收窄，收益率也不会太高，但基金的安全性、流动性明显是有保障的。
仅过十天，9月下旬，国家审计署决定审计各省社保资金，劳保部随即通知各省级劳动保障部门积极配合。通知再次重申了“存入银行和购买国债”两类运用方向，至于通知中“实行收支两条线管理”等规定，和上次通知完全一致，仍然是多年以来国务院有关精神的延伸。本次通知中最新的看点在于：各级社保经办机构要“立即与同级财政部门核对财政专户的有关账目，抓紧收回违规投资运营的资金”。一个“立即”，一个“抓紧”，或许正是对即将到来的审计风暴的某种“配合”。
而劳保部最近下发的《关于进一步加强社会保险基金监管严肃基金纪律的意见》，则是对劳动保障部门“自己人”提出了七条最新约束和要求，可谓“约法七章”。目前看来，社保基金在新的政策框架内应该可以较好地提升其安全性与流动性，但是，地方社保机构既是社保基金的行政主管又是投资运营者、既当运动员又当裁判员的格局并无本质改变。因此，在自我约束与内部制衡之外，如何建立有效的外部监管和公众监督机制，已经成为我国社保基金的首要课题。近日，甘肃传来省级社会保障监督管理委员会正式成立的消息，可看作是基金实现运管分离方面的一大突破。
另一方面，社保基金毕竟也有着提高收益性的内在诉求。如何在收益性与安全性之间找到一个好的平衡点，是社保基金面临的又一大课题。一些专家学者建议说，可将社保基金委托给专业投资机构运营，如银行或保险公司。此种建议的根据在于，银行和保险公司具备丰富的资金运作经验、专业化水平较高，而且政府对它们的监管力度也比较强。实际上，上世纪90年代中上海的社保基金就曾委托给浦东发展银行运作。若社保能摒弃赚取暴利思想，与金融机构重修旧好，借鉴浦发模式，或者将浦发模式与甘肃模式相结合，那将不仅意味着金融机构的新商机，也将意味着社保基金将迎来安全与盈利兼顾的新时期。
时间：2006年10月18日 15:21 来源：[ 金融时报 ]
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