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东方网11月24日消息：22日召开的国务院常务会议指出，社会保险基金必须切实管好、用好，确保安全完整、保值增值，这是政府的重要责任。社会保险基金是条“高压线”，任何人都不得侵占挪用。
记者了解到，近几年，社会保险基金收入每年递增20％左右。据劳动和社会保障部基金监督司司长陈良介绍，目前社保基金的收支总规模已超过2万亿元。
社会保险基金是社会保障基金的重要组成部分，它与补充保险、全国社保基金等构成了社会保障基金。那么，该如何管好、用好社会保险基金呢？
社保基金出问题原因在哪？
陈良说，社会保险基金在征收环节上不能设“过渡户”，保障社保基金不被地方截留，但有些地方目前做得仍不规范。1998年以来，劳动保障部会同其他部委共进行过5次大检查，其中2000年发现170多亿元被挤占挪用，2004年发现有16个省份有挤占挪用情况。
陈良认为，社保基金出现问题，首先是基金监管法规不完善，目前，对社保基金的管理只有《劳动法》中有概括性规定，还有一些文件和规定层次不高，缺乏对违规行为的有效制约；其次管理力量和手段有限，有些地区的基层甚至只能人工记账，管理人手极少；此外，有些人法制、政策观念淡漠，监督不到位。
如何管好、用好社保基金？
劳动保障部部长田成平表示，管理社保基金第一是确保安全，第二是实现增值。
劳动保障部于今年下半年发出了《关于进一步加强社会保险基金管理监督工作的通知》，要求严格管理社会保险积累基金，除按规定预留必要的支付费用外，全部存入银行和购买国债，在国家做出新的规定之前，一律不得进行其他投资。明确规定将社会保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，不得挤占挪用。“社保基金要增值，应该多给它开辟一些投资渠道，但这个问题要逐步摸索，要持非常谨慎的态度。”田成平表示。
如何完善社保基金相关制度？
记者近日从劳动保障部获悉，《社保基金管理条例》现在已纳入立法日程，将争取与制订中的《社会保险法》同步出台。
22日的国务院常务会议提出，要抓紧完善基金运营管理办法。对养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险基金，必须严格实行收支两条线管理，形成严格的制约机制。
要提高基金管理的透明度，定期向社会公布筹集、管理、使用和运作情况。同时，进一步研究基金保值增值的政策措施，提高资金回报水平。
此外，各地也在采取措施完善社保基金管理制度。如上海市近日出台的《上海市社会保险基金财务管理办法》，在国家已有规定的基础上，结合上海实际，对社保基金财务管理制度作出进一步的细化、健全和完善。（据新华社北京11月23日电）
基金无法清收同级政府偿还
综合新华社北京11月23日电（记者孙玉波）审计署23日公布了审计署对29个省区市、5个计划单列市的企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金的审计结果。针对审计中发现的问题，审计署建议，各级政府要严格基金管理，限期整改问题。
建议指出，各级政府一定要严肃追究有关责任人的责任。妥善处理历史遗留问题，清理归还保险基金。如果确实已造成损失，无法清收，由同级政府予以偿还，确保基金安全完整。
建议提出，积极创造条件，努力扩大征缴面，逐步提高保险基金的统筹层次。总体看，目前征缴面还未达到国家规定的水平，绝大多数地区的社会保险仍然是市县统筹，使社会保险关系接续困难，影响人才流动，阻碍全国统一市场的形成和企业改革的进一步推进。为此，应按照各项社会保险的功能，积极创造条件，努力扩大征缴面，提高统筹层次。
严格执行国务院的有关规定，不断增加保险基金运行的透明度。当前保险基金管理、使用中之所以出现一些问题，与不严格执行国务院规定，管理不够公开、不够透明，难以形成自律和约束机制有直接关系。各级审计部门今后要切实履行审计法赋予的监督职责，对关系群众切身利益的各项保险基金定期进行审计，并公告审计结果。
三项保险基金规模不断扩大
审计表明，截至2005年底，三项保险基金累计结余2918亿元。
从审计情况看，地方各级党委、政府能够认真执行国务院关于保险基金征缴、支付和管理的规定，在规范筹资机制、保证基金按时足额发放、加强管理和监督等方面做了大量工作，取得明显成效：大力推进扩面征缴，基金规模不断扩大，显著提高了社会保障体系的支撑能力；采取有效措施，进一步加强基金管理。各地积极实施金保工程，规范资金管理，经过几年的努力基本实现了从基金申报到支付的信息化、网络化和规范化；2005年，全国基本养老保险基金和失业保险基金的发放保障了4367万离退休人员和362万失业人员的基本生活，减轻了企业负担，促进了经济社会的健康发展，维护了社会的稳定。
三项保险基金管理总体良好
审计表明，三项保险基金管理总体情况良好，但是还有一些历史遗留问题尚未解决，部分资金的安全仍存在一定的风险；有些地方管理不规范的问题也比较突出。
此次审计发现的违规问题金额，在1999年前发生的23.47亿元，因种种原因部分基金至今不能收回；2000年以来发生了47.88亿元，主要原因一是一些地方将本应在财政预算中安排的支出，在保险基金中列支，二是一些企业因改制等原因，资金周转困难，地方政府出于稳定的考虑，向这些企业出借了保险基金。
此外，审计还发现一些地方基金管理不够规范。一是社保费代征机构未按规定时间将保险基金收入16.20亿元交入专户；二是社保经办机构在决算中少计保险基金收入8.12亿元。
这次审计也发现个别地方由于保险基金管理混乱，造成损失。如河南新密市将企业职工养老保险基金637万元存入两家城市信用社，由于2002年11月信用社撤销，资金面临损失。另外，审计还发现，有些行业主管部门存在截留社保费的问题。如建行贵州省分行与工行贵州省分行少申报缴费基数，在征得贵州省社保局的同意后，对已提取的基本养老保险费和失业保险费6422.64万元予以截留。
来源:解放日报 选稿:吴月霞 作者:刘羊 2006年11月24日
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