确保社保稽核制度化 立法防止社保基金触"高压线"

大量社保基金被贪污、挪用；一些社保经办机构内部控制制度不健全，私存私放公款。社保基金专款专用这条“高压线”，因为执行政策不严格、监督管理有漏洞，而被宁夏某些地方的社保机构屡屡逾越。问题被审计出来后，有关部门是如何应对的呢？

□制定社保基金管理监督办法

□实行“五险合一”的管理体制

□对社保基金实行经常性审计

□确保社保稽核制度化规范化

社保基金又出事了，这回不是上海，而是经济并不发达的西部省份宁夏，涉及金额达到足以让任何人瞠目的三亿多元。

5月22日，宁夏自治区审计厅、劳动和社会保障厅对外透露，目前，全区通过审计查出的违纪违规社保基金30065.16万元，已纠正20752.39万元，占应纠正资金的69%。移送司法机关和纪检监察机关9案18人。

记者发现，相关部门及时进行的整改工作，并没有减轻公众对社保基金安全的担忧。

宁夏石嘴山市一名企业退休职工，得知企业缴纳的三千多万元医保基金，被市医保中心主任转移到其亲戚、朋友的名下时，惊诧地对记者说：“怪不得咱退休职工看病难、报销难呢！”

贪污挪用医保基金现象突出

据介绍，审计中发现，医保基金被贪污现象较为突出。

成立于2000年的石嘴山市医保中心，就存在会计资料管理混乱、账簿不全、部分凭证缺失等问题。2004年5月至2005年6月期间，该中心主任和财务科长采取截留未到期银行承兑汇票的手法，将某企业交缴的19张、面值3233.56万元的医疗保险费，转移到其亲属、朋友名下。

2004年10月和2005年6月，该中心还与某县医药药材公司编造2份内容虚假的抹账协议，分8次将250万元医保基金转给该医药药材公司。

“石嘴山市的医保基金本来没有多少，这起案件涉案金额就占了很大部分。”一位参与审计人员对记者说。

据悉，目前，该医保中心主任和财务科长已被警方抓获归案。两名副主任、前任医保中心一副主任、市劳动保障局负责医保事务的有关人员，也因“失职”被追究责任或停职检查。

“医保基金被挪用现象同样突出。”自治区审计厅有关负责人说，比如，吴忠市将100万元医疗保险基金用于实施公费医疗制度时的遗留欠账；中卫市从医疗保险基金中支付107.8万元，用于非医疗保险项目。

2005年11月，灵武市医保中心与某矿区社保处协商，通过某医院开具虚假医疗费用结算单据，套取医保基金129.5万元，再由该医院将此款转付给某公司，由该公司为矿区社保处和市医保中心各购置车辆一部，价款40万元，其余89.5万元计划用于该市医保信息系统建设。

2005年12月，固原市原州区劳动就业服务局则将180万元失业调剂金，用于补缴该区行政事业单位历年欠缴的养老保险费。

私存私放暴露管理不规范

据介绍，自治区农垦局养老保险基金统筹办未设置财政专户，2005年末有14715.51万元养老保险基金未按规定进行财政专户管理。

2004年11月至2006年7月，吴忠市社保局违规在中国银行、建设银行、农村信用社先后开设5个临时一般结算征收、归集养老保险基金，至2005年末，结存1268万元未缴存财政专户。

2002年至2006年8月，同心县医保中心收取的728万元医疗保险费和工伤保险费未缴存财政专户，由医保中心列支。

“个别行业统筹的养老保险基金未按规定实行专户管理；社保基金未按规定及时缴存财政专户；一些社保经办机构内部控制制度不健全，执行不到位，存在不按规定设置账簿、票据管理不规范、私存私放公款等问题。”有关审计人员说，这些都是社保资金管理不规范存在的问题。

成立监管委立法立规“五险合一”

按照国家和自治区政府的规定，社保基金应当及时足额征缴，存入国有商业银行并实行优惠利率，纳入财政专户管理，严格按规定范围发放，做到专款专用。基金结余除购买国债外，不得用于其他形式的投资。这是一条“高压线”，谁也碰不得。

自治区审计厅有关人士认为，造成宁夏三亿多社保基金被贪污、挪用、挤占、私存私放的原因，主要是执行政策不严格，监督管理有漏洞。

审计查出社保基金存在的一系列问题后，宁夏自治区政府专门召开会议，提出成立自治区社保基金监督管理委员会，制定社保基金管理监督办法，养老、医疗、失业、工伤、生育5种险种保险费由单位集中统一征收，分别入账，实行“五险合一”管理体制。对关系老百姓切身利益的各类社保基金，实行经常性审计监督。

吴忠市出台了《社保基金监督管理办法》，建立了社保经办机构关键岗位人员轮岗制度、基金安全责任制度和兼职监察员制度。银川市起草了《基金监管条例》(草案)、《社保基金监督委员会章程》等法规和规章。石嘴山市要求审计部门每年对社保基金审计一次。 

2007年05月24日  周崇华 来源：法制日报