去年石家庄市养老金缺口1.6亿

143个县发放养老金困难

为确保养老金按时足额发，河北省不得不逐年增加对困难地区的调剂金。

“去年，石家庄市养老金当期发放出现了1.6亿元缺口，不只石家庄，去年河北省11个设区市当期养老金发放均出现‘赤字’。”河北省人力资源和社会保障厅相关负责人昨日接受记者采访时表示。

原来，河北省养老保险一直处于县级统筹阶段，造成养老保险基金分布极不平衡。目前近9成基金储备集中在省本级、石家庄等7个设区市本级和45个县（市、区），邢台等4个设区市本级和143个县（市、区）处于基金警戒线以下（基金不足以支付两个月养老金）。

即使是养老保险有结余的“富裕”地区，其养老保险金基本为历史积淀。基金处于警戒线以下或没有结余的市本级或县（市、区），确保养老金当期按时发放都面临很大困难，发生拖欠的风险较大。

由于实行县级统筹，省、市不能动用下级基金结余。为确保养老金按时足额发放，省不得不逐年增加对困难地区的调剂金，压力越来越大。以2007年为例，全省养老保险收支结余2.8亿元，但省仍下拨调剂资金38.2亿元。

2.42个人“养”一个退休人员

负担比增加，一个重要的原因是河北省人口老龄化的加速。

据介绍，离退休人员数量逐年增加，退休人员养老金刚性上调，金融危机带来企业经济效益滑坡造成养老保险征缴困难等因素，都是导致河北省养老保险“赤字”的原因。

1999年，河北省养老保险负担比为3.47：1，即3.47个缴费人员“养”一个退休人员；2004年为2.98：1，目前为2.42：1，而全国平均是3.2个缴费人员“养”一个退休人员。“负担比没有固定的标准，但比例越高，养老负担越轻；比例越低，养老负担越重。”该负责人解释说。

负担比增加，一个重要的原因是河北省人口老龄化的加速。实行计划生育以来，随着生育率大幅度下降，河北省人口年龄结构由年轻型转变为老年型。河北省人口和计划生育委员会副主任张志逊表示，河北65岁以上老年人口今年达611万人，60岁以上的老年人已达890万，分别占总人口的8.74%和12.9%。

依据国际惯例，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区处于老龄化社会。依据这一标准，河北已经“老”了十年，且老龄化速度正在加快。随着人口老龄化的加重，养老金支付缺口逐渐暴露。

省级统筹有望破解难题

统筹级别低已成为制约河北省养老保险发展的桎梏。

据悉，目前全国只有河北、山西、江苏、浙江、四川、贵州等省份仍处于县级统筹阶段，统筹级别低已成为制约河北省养老保险发展的桎梏。

7月起实行养老保险省级统筹后（昨日本报A6版已报道），有望从根本上解决省内地区之间基金结构性矛盾；参保职工养老保险在省内无障碍转移，退休后可在省内任一地方领取养老金，这些政策将吸引更多劳动者参加养老保险。

河北省副省长付志方在全省企业职工基本养老保险省级统筹电视电话会上曾表示，“保险覆盖范围越大，应对风险的能力就越强。”