实现社保转续应先拆除制度性栅栏

一方面，是养老金15年缴费“栅栏”。现实中，15年年限设置可谓问题颇多：其一，会给缴费人造成严重的经济损失。现在大多养老保险费费率是单位缴20%，个人缴8%，其余政府补助，而记入个人账户的仅为8%。如果缴费不满15年，对个人来说不但不合算，而且会丢掉一笔可观的养老钱；其二，会加剧困难群体贫困程度。从目前中断缴费的情况来看，相当一部分是下岗失业人员，尤其像眼下的金融危机时期，许多失业者都会因失去工作，让原来的缴费年限作废，这种情况的出现，只会强化困难群体的贫困。其三，还与社会保障主旨相悖。目前国家所倡导的养老保险基本宗旨是“低标准，广覆盖”，如果养老保险法硬性规定15年的最低缴费年限，达不到最低缴费年限的不能领取养老金，这不仅等于将已经纳入保险的职工再排除出去，而且更与社会养老保障宗旨相违背。

与此同时，农民工单位缴纳的统筹部分不能随人带走，是另一个制度性“栅栏”。由于农民工的工作不太稳定，流动性较强，这样企业缴费的那一部分按照目前的规定不能转移，只能带走个人缴费的8%，这不仅使农民工的切身利益受损，让较发达地区间因政策性因素，恣意霸占大量社保基金，也会影响到社保转续制度的修订。

因此，笔者以为，要想让社保转续制度尽早出台，让农民工“退保潮”不再重演，应先拆除这两个制度性栅栏：首先，拆除养老金15年缴费“栅栏”。具体讲，社会保险法草案不应规定缴费年限，或者尽可能降低缴费年限，采取“多缴多取，少缴少取”的模式，按缴费多少领取基本养老金，从而使社会养老保险法更能体现公平和正义。其次，拆除单位缴纳统筹部分“栅栏”。不妨对流动性比较强的农民工，单独设计一个政策模式，就是在单位和个人缴费比例上都要减少，而单位和个人的缴费要计入账户，不仅可以携带，而且也可转移。