失业保险金应该花出去

近日，人力资源和社会保障部及国家统计局发布的《2008年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》透露，中国在失业人数增加的同时，失业保险基金滚存结余却越来越多，与制度功能发挥不充分的矛盾突出。

在欧盟地区，失业保险也有生活保障、促进就业这两个功能。但是，在过去30年间，失业保险的重点有所变化，从提供收入支持以避免贫困，并在萧条期稳定总需求，转变到鼓励失业人员发展技能，尽快回到劳动力市场。这一重点的改变可以从失业保险名称的变化中看出来。例如，英国已不再称“失业保险金”，而改叫“就业津贴”。大多数国家从上世纪七八十年代的经验中汲取了教训。预防失业的措施，即保护特定公司的特定岗位，就业代价高且效果不明显;促进就业的措施，如培养劳动者具有新兴产业需要的技能，显然更为有效。

由于中国的社保水平较低，覆盖面有限，稳定总需求和预防失业方面的工作尽管重要，但影响相对较小。当前，最重要的工作还是确保相关的培训项目适应劳动力市场的需求，相关受益人切实能够享受到失业保险政策。