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精准帮扶 防止平均数掩盖大多数
不久前， 中央经济工作会议部署了2015年的主要工作任务， 提出要“实现精准脱贫， 防止平均数掩盖大多数”。 我国贫困人口目前面临的主要就业困难是什么？ 如何破解因帮扶导致的贫困人口依赖性强、 就业意愿低问题？ 对于贫困人口应如何做好精准服务？ 针对这些问题， 记者近日采访了相关人士。
我国贫困人口规模大、 类型多， 就业问题突出
记者： 我国贫困人口大致分为失地农民、 城镇贫困人口、 贫困地区农户等。 不同的群体主要的就业困难是什么？ 其中哪个群体脱贫更为困难？
袁良栋： 按照我国扶贫标准（农村居民家庭人均纯收入2736元/年）， 我国截至2013年底还有8200多万贫困人口； 如果参考国际标准（即以一个国家或地区社会平均收入的50%作为这个国家或地区的贫困线），还有两亿多贫困人口。其中贫困发生率超过8%的有18个省份，超过20%的有西藏、 甘肃、 贵州、新疆、 云南和青海6个少数民族比例较高的省份。
就业困难主要体现及原因有三个方面： 一是就业意愿低。 当地政府对贫困人口的救助和帮扶措施叠加收益， 在一定程度上降低了其工作意愿。 二是工作搜寻困难。 其原因一般是岗位不足， 人力资源市场就业信息不对称， 贫困人口就业观念有偏差， 对就业岗位比较挑剔。三是就业稳定性不好。 这主要是由于人岗不匹配、 岗位不稳定、 劳动者技能差。 此外， 也存在劳动者个人主观上的一些问题，如年龄偏大、身体状况不好等。
农民失地无业问题在全国较为普遍。 在失地无业农民中， 大龄失地农民和失地前一直从事农业生产的农民， 失地后由于年龄、 身体状况、 职业技能、 就业观念等限制，转移就业十分困难， 转业后一般也不稳定，隐性就业的情况较为普遍。另外远郊和偏远地区的失地农民就近就地转移就业机会不多， 只能转移到城镇就业， 转移就业的成本较高，更需要政府的关注。
城镇贫困人口是指由于失业（或就业不充分）、 疾病、 灾害等原因， 造成收入中断、 收入降低而难以维持最低生活需求的人员或家庭。这部分群体中的劳动年龄人口结构比较复杂。对其中就业困难的个体，可以通过各地现有的就业援助体系有针对性地帮扶。
贫困地区农户大致是指主要依靠农业生产获得生活来源的农村家庭。 这个群体的就业困难表现为因自然条件、 自身条件等因素， 难以从事正常的农业生产经营活动， 或农业生产经营收入低于当地最低工资收入。 从促进就业的角度看， 应该致力于提升农户的生产经营理念、知识和技术， 此外还可以通过农村劳务合作参加阶段性兼业方式增加收入。
政策叠加效应凸显， 加深贫困人口依赖心理
记者： 有专家认为， 我国在对贫困人口的帮扶中保障了他们的基本生存权， 却又让有劳动能力的贫困人口产生了依赖， 不愿就业， 对此您怎么看？
袁良栋： 保障基本生存权和社会稳定是第一位的。 由于政府对贫困人口的救助和帮扶措施缺乏统筹，在不少地区， 各类措施收益带来了叠加效应， 在一定程度上使贫困人口收入接近和超过了当地的最低工资标准， 从而会让一些有劳动能力的贫困人口产生依赖，不愿就业。
对于这一现象， 一方面需要政府部门统筹协调优化救助和帮扶措施， 优化救助和帮扶公共资源投入， 使政策措施更多起到雪中送炭的作用； 另一方面就是通过完善公共就业服务， 促进就业， 通过职业指导， 更新和树立积极的生活和就业观念， 提升职业技能。 尤其要关注贫困人口中中青年群体的就业问题， 通过有针对性的就业创业指导和服务， 提升他们的就业创业意愿， 从根本上帮助他们通过就业创业摆脱贫困。
精准发力， 提供分类指导和服务
记者： 在帮扶贫困人口就业的工作中， 如何做到精准服务， 防止平均数掩盖大多数？ 政府、 社会分别需要做哪些努力？
袁良栋： 在帮扶贫困人口就业工作中， 要因地制宜， 提供分类指导和服务。
对失地农民中的就业困难群体，由于他们具有较强的群体性、 集中性等特点， 政府部门应提前统筹规划， 有序集中开展就业创业指导、职业培训等帮扶活动， 增强就业能力， 提高就业机会； 完善灵活就业的失地农民就业创业扶持、 金融和税费优惠政策； 完善鼓励用工单位吸纳失地农民工就业的有关就业和社保补贴、税费优惠等政策。
对城镇贫困人口帮扶的重点是对就业意愿强的劳动者加大职业指导力度， 确定合适的就业目标。 对就业意愿较低的中青年劳动者群体，尤其是青年就业困难群体应开展有针对性的帮扶工作， 借助基层社区服务平台的作用， 做到精准发力，重点帮助他们树立积极的人生价值观， 提升其就业创业意愿。 苏州市在长期城乡统筹就业实践中提出的就业援助 “一对一”、创业帮扶一帮一、 职业指导一带一的精细化服务理念，值得有些地区借鉴。
对农村贫困农户帮扶， 基于贫困地区有限的职业培训资源和较差的农村公共就业服务条件， 对有转移就业意愿的中青年劳动者开展劳务输出还是当前比较现实的选择。对其他年龄偏大、 技能差或不适合外出就业的劳动者可由政府扶持在就近就地就业。
随着我国产业结构不断调整升级和产业梯度转移， 西部地区承接产业转移， 经济发展速度加快， 劳动密集型产业带动了县域经济发展，城镇化和新农村建设带动乡村二三产业的发展， 为吸纳农村劳动力就近就地转移就业提供了条件， 也为促进贫困地区农户通过就近就地就业脱贫提供了条件。 贫困地区尤其是中西部就业促进政策应由劳务输出转向引导支持农民就地就近就业创业。
变 “输血式” 扶贫为 “造血式”， 防止贫困代际传递
记者： 有调查显示， 由贫一代导致了更多的贫二代、贫三代产生，您认为应该怎样解决这一问题呢？
袁良栋： 当前 “输血式” 扶贫虽然在一定程度上减少贫困人口数量， 保障贫困人口基本的生存需要， 但对其更高水平的发展需求重视不够。 由于家庭经济和社会资源的不足， 使贫困家庭难以为其下一代提供足够的生活、 教育培训和职业发展环境， 从而会导致更多的贫二代、 贫三代产生， 出现代际传递问题。
长远来看， 还是要从根本上脱贫， 在满足基本生存的前提下， 通过就业创业提高收入， 不断提升生活质量。 这样就必然要在优化当前“输血式”扶贫措施基础上增强 “造血” 功能。 通过更新生活和就业观念、 提升就业能力， 获得稳定的工作和收入来源， 提高其抵抗因失业或低质量就业带来的贫困风险， 提升生活质量。 这样才能为下一代提供更好的教育投入和成长发展环境，从根本上解决和预防贫困的代际传递问题。
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