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社会保障事业从十年疾行到精细管理
同样的风景，在不同人的眼里，会有不同的风味。作为学者的中国人民大学公共管理学院教授李珍，对于中国社会保障事业过去十年的发展，也有着跟普通人不同的感受。
从上个世纪90年代，李珍就开始研究社会保障。当时，社会保障事业在中国只能算是蹒跚起步。2000年，李珍出版了她的专著《社会保障理论》。她现在还清楚地记得，当时她在书中大声疾呼，呼吁政府重视社会保障建设。
“2000年的时候，从社会保障的项目到保障水平到覆盖人群，可以说都是残缺不全的。尤其是农民这一块，正式的社会保障制度是没有的。你想，这么大的一个人群还没有覆盖到，制度当然是远不完善的。”李珍说，“2007年第二版时，我在前言里说了一句话，意思是说，现在好了，各级政府都很重视这个事。有了松一口气的感觉。”
此后五年，中国社会保障事业更是一路疾行。覆盖全民的基本制度架构已经搭建起来，多层次的社会保障体系已经形成。从城市到农村，从体制内到体制外，从正式就业人口到灵活就业人口再到非就业的居民，越来越多的人群被纳入到这张世界上最大的社会保障之网内。
李珍从学者的角度，看到了另一个变化。“过去我们呼吁要达成共识，现在看来，最近几年共识更多。越来越多的经济学者关注社会保障问题，不只是看到社保有保障的功能，也同时注意到社保对再分配的影响，在有效需求管理上的作用。”
这个共识的形成有一个重要的背景——中国收入分配问题日益严重。而社会保障作为再分配的手段之一，对于平衡收入差距、扩大低收入者的有效需求，从而扩大内需，提振经济，具有重要的作用。
未来十年，中国的社会保障将会如何？养老保险的收支缺口是否会加大？人们都能做到老有所养吗？
展望前路，李珍提出了自己的思考。她认为，过去十年是社会保障事业快速发展的时期，而未来十年则是制度精细化的时期。
“前面是基本框架拿出来，下一步就要研究运行机制的一些细节，包括管理的精细化、制度化、机制化。比如有些制度设计不够严谨的，要继续推敲完善；有些没有制度化，没有具体的机制来调整，而是人在决定，有很大的随意性，这就要建立制度和机制。”李珍说。
比如说延迟退休年龄问题，每次提出都会形成一个舆论龙卷风。李珍认为，中国的退休年龄，从上个世纪50年代开始制定一直到现在都没有改变。现在每次一提就会导致很大的争论，这就是没有机制化造成的后果。
“如果能够机制化，比如说每次人口普查出来，人均寿命增长了几岁，跟退休年龄有个联动机制。这样问题就比较容易解决。当然有争论很正常，但如果每一个参量的调整都要进行过多讨论的话，对于社会管理来说，并不是一件好事。”李珍说。
中国现在正站在一个历史的节点上。根据国家统计局公布的数据，2011年中国的人均GDP已经达到5432美元。李珍分析，如果按照每年7%的GDP增长速度，在人口变动不大的条件下，未来十年中国的人均GDP就可以翻番，达到一万美元。
“那个时候，中国就跨进了高收入国家的门槛。在未来十年，我认为很需要做的一项工作，就是定量研究社会保障制度和经济的协调发展关系。也就是说，必须要评估经济对社保的承载能力，只有这样，才能实现社保的长期健康发展。”李珍说。
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