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服务民生的“哈尔滨速度”
5月24日下午，记者到黑龙江省哈尔滨市人社局采访，偶遇环卫临时工纳入工伤保险政策施行后第一例申报。清洁工周淑苓在清扫作业时，不幸造成右手腕关节骨折。工作人员对其申报材料进行审核，认定她为工伤。周淑苓成为哈尔滨市实施环卫临时工纳入工伤保险统筹的第一个受益人。当天申报、当天审核、当天认定，这被誉为 “哈尔滨速度。”
建议被采纳 政府当天拍板
环卫临时工人数多，道路作业危险大，每年都有不少工人在作业时被机动车撞死撞伤。今年2月14日，当地媒体一则报道引起哈尔滨市人社局局长王镜铭的注意。2月12日到14日，该市连续发生3起环卫工人交通事故，造成2死1伤。2011年该市发生环卫工人交通事故51起，造成55人伤亡，占全市工伤总人数的3.16%，死亡占10.99%。触目惊心的数字让王镜铭心痛。
作为政府职能部门，人社局有责任、有义务为这一特殊群体的社会保障做实事做好事。王镜铭在思索，如何从社会保障入手，切实解决环卫临时工受到意外伤害后的医疗救治和基本生活问题。经过调查他了解到，哈尔滨市有8385名环卫临时工，大多是困难人员，其中下岗失业人员1708人、农民工3487人。由于现行工伤保险政策未将这一群体纳入工伤保险范围，所以他们如果遭遇被撞被伤事故，将得不到丧葬补助金、供养亲属抚恤金、一次性伤亡补助金、医疗救助费、伤残津贴、生活护理费、工伤康复等相应保障。
有了第一手资料，王镜铭打报告给市委、市政府主要领导，提出了将环卫临时工等人员纳入工伤保险统筹的建议。2月29日，哈尔滨市政府将这一提议列入当晚召开的常务会讨论并原则通过。哈尔滨市委书记林铎也对这一提议做出批示：应该纳入工伤保险。在解决环卫临时工工伤保险问题上，哈尔滨市政府决策迅速，人社部门迅速落实，创造了政府服务民生的 “哈尔滨速度。”
负担被减轻 参保者待遇高
为了不让环卫临时工流血又流泪，遭遇工伤意外后能够有社会保障、有待遇补偿，从2005年起，哈尔滨市按每年每人缴纳150元的标准，为环卫临时工参加了人身意外伤害商业保险。保险生效期间，环卫临时工发生工亡事故后，可以获取一次性赔付10万元；发生意外伤害后，一次性赔付最高限额不超过5万元，除此之外不再享有任何待遇。区区10万元的赔付对于这些家庭困难的环卫临时工来说是杯水车薪。
由于环卫部门是一个公益性事业单位，费用支出全部靠地方财政拨款。所以单位没有对临时工的工伤资金予以保障，他们一旦发生因工伤亡后，不仅要忍受伤痛的折磨，而且家属也跟着上火，所在单位领导也一样跟着闹心。 “将临时工纳入工伤保险后，环卫部门的参保费与商业保险相比，不但降低了费用，提高了伤亡补助标准，而且减少了财政支出，实现了多赢，是一项好政策。”哈尔滨市城管局环境卫生办公室主任孙明磊说。
哈尔滨市人社局工伤保险处处长田伟滨给记者算了一笔账： “将环卫临时工纳入工伤保险统筹后，参保者每人每年缴纳工伤保险费仅为76.8元，全市全年缴费64.4万元，比参加商业保险节省61.38万元。但是，伤亡补助标准远远高于商业保险。环卫临时工若发生意外伤害被认定工伤后，我们将按照现行政策，对其发生的医疗费用由工伤保险基金支付。同时，伤残津贴发放到退休为止，养老金低于伤残津贴的由工伤保险基金补齐，旧伤复发医疗费、生活护理费及供养亲属抚恤金将得到终生保障。”
今年43岁的哈尔滨市道里区环卫大队队长王军，1986年进入环卫队伍，一干就是27年。他从松花江公路大桥路段扫街开始，到今天带领一支1859名临时工的环卫工人队伍，被誉为 “城市美容师”。他们以 “宁愿一人脏、换来万人洁”的境界，为广大市民创造了洁净、舒适的人居环境。但是，一件件血淋淋的工伤事故让王军刻骨铭心。去年，他们的一个清雪小组正在机场路作业，员工们穿着反光背心，反光锥等保护物品也按程序放好，但是，一辆酒驾超速车直接冲向正在作业的环卫工人，造成1死4伤。 “市政府将环卫临时工纳入工伤保险，对我们来说是最大的安慰！”王军说。
风险被化解 扩面迅速推进
现在，环卫临时工有了工伤保险，他们工作起来有了安全感。被哈尔滨市政府表彰为 “城市美容师”、市级劳动模范的徐春苓，目前正带领158名临时工战斗在保洁一线。她说： “把临时工纳入工伤保险，在我们团队引起不小的震动，以往队友因工受到伤害，大家是心有余悸。现在好了，有了工伤保险，大家心里有底了。”
今年，对哈尔滨市的8385名环卫临时工来说是好事连连。 “环卫临时工参加工伤保险，与城镇参保职工一样享受同等的社保待遇；环卫临时工的工资从1200元上调到1600元，生活水平有了新提高；享受保障性住房，他们可以有尊严地服务社会、服务城市。”哈尔滨市城管局环境卫生办公室主任孙明磊说。
为了把好事办好，哈尔滨市人社局先后8次与环卫部门沟通，合力推进工伤保险工作。工伤保险处的工作人员深入各区环卫大队解读政策，现场答疑解惑。截至5月底，哈尔滨市8个区16个环卫队的4867名临时工参加了工伤保险，并且享受相应的保障。
为了给环卫临时工提供方便快捷的服务，哈尔滨市人社局决定，涉及环卫临时工的工伤认定、劳动能力鉴定、待遇核发，不需通过区县人社局，统一到市人社局办理。对事实清楚、材料齐全的申请，即来即办，当天下达工伤认定决定书。同时，他们将公益性岗位安置困难人员——协管员一并纳入工伤保险统筹。现在，哈尔滨市第二批环卫临时工参加工伤保险工作正在紧锣密鼓中进行。届时，更多的环卫临时工将享受参加工伤保险带来的实惠。
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