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将新农保办好办实
8月16日，地处井冈山南麓的革命老区湖南省桂东县启动新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作。至此，国务院正式批复湖南省第3批开展新农保试点的浏阳市等52个县市区全面启动新农保。
日前，记者走访了湖南省委组织部副部长，省人社厅党组书记、厅长彭崇谷。他介绍说，湖南省认真贯彻党中央、国务院的决策部署，把推进新农保作为重大民生工作来抓，坚持从本省实际出发，积极探索，按照省级管理模式建立新农保制度和运行体系，全力将党中央、国务院的重大惠农政策办好办实。目前，试点工作取得明显成效，实现了全省统一政策、统一信息管理系统、统一业务经办、统一基金监管和统一金融服务机构，得到了广大农民群众的衷心拥护。
为调动参保积极性，湖南省人社厅出台了 《关于新型农村社会养老保险试点工作有关问题的通知》，鼓励各市州、县市区在每人每月55元的标准上，适度提高基础养老金水平，资金由市州、县市区政府负担。长沙市所有试点县市区、株洲市4个城区、娄底市娄星区等试点县市区增加了每人每月5元的基础养老金。
彭崇谷介绍说，湖南省新农保工作主要有5条经验。
一是政府统一领导。
成立领导小组，明确工作责任。省市县均成立了由政府主要领导挂帅的新农保试点工作领导小组，明确了相关部门职责。形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门执行落实的齐抓共管局面。建立了县级领导包乡镇、县直部门包联系点、乡镇干部包村、村党员干部包组的 “四包”工作目标责任制，层层签订目标管理责任状，做到目标层层分解、责任级级分担，确保工作落实。
健全机构体系、确保经办到位。构建省、市、县、乡、村5级工作网络。试点县市区均成立10人左右的工作机构，乡镇配备了1名到2名专职工作人员，村组采取由村支书、计生专干或大学生村官担任协办员等方式夯实新农保工作基础。从上至下形成了省市主导督办，以县经办机构为龙头、以乡镇社会保障站为平台、以村级新农保协办员为基础的高效协调运转的工作体系。
加大财政投入，确保政策到位。全省各级财政2010年下达新农保缴费补助1.58亿元，2011年新增预算安排2.8亿元，确保地方财政新农保缴费补助落实到位；及时下达、拨付中央财政新农保基础养老金补助，确保符合待遇领取条件的农民的基础养老金按时足额发放；省财政新增投入1500万元用于包括新农保信息化建设在内的“金保工程”建设，各级财政累计安排新农保试点启动工作经费3200多万元，为试点工作提供后勤保障。
二是省级统一管理新农保政策。
实行全省统一政策制定和政策管理，构建新农保政策体系，确保政策全省统一、工作有章可循。根据国务院32号文件精神，研究制定了全省统一的新农保实施意见，制定了全省统一的基金财务管理办法、基金会计核算办法、基金财务内部控制办法、经办规程和流程、经办服务内容及标准等10个配套文件，实现了全省政策统一、目标明确、操作规范和有效监管。同时，明确由省统一制定新农保政策，各试点县市区根据授权制定的具体办法必须上报省审查备案后方能行文实施，依托全省统一的信息系统进行政策监管。
三是坚持立体全面地毯式宣传。
为使新农保这项重大惠民政策深入人心，最大限度地发挥其凝聚党心民心、构建和谐社会的效应，湖南省广泛深入地开展了横向到边、纵向到底的政策宣传。
大张旗鼓集中宣传。全省统一制定新农保政策知识问答和宣传标语等，为各试点县及媒体提供权威信息和依据。试点县市区普遍召开县、乡、村3级动员大会集中宣传发动，通过电视台、政府网站等媒体连续解读新农保政策，还编排花鼓戏、皮影戏、小品、三句半、相声等群众喜闻乐见的文艺节目，组织文艺工作者到乡镇巡回演出，让新农保政策家喻户晓。
进村入户分散宣传。组织动员县、乡、村、组干部，社保机构工作人员，大学生村官等各方面力量，走村串户，发送宣传手册、年画明信片等资料，宣传新农保的重大意义、基本原则和具体政策。
算账对比引导宣传。针对少数群众因政策理解不透而心存顾虑的情况，采取 “六算账六对比”的方法（缴费与存款算账对比、缴费与政府补贴算账对比、缴费与解除自身养老后顾之忧算账对比、缴费与减轻家庭负担算账对比、缴费与最终受益算账对比、养老保险与商业保险算账对比），消除农民疑惑，使广大农民切实感受到政策的实惠，增强对党和政府的感激和拥戴之情。
四是构建新农保监管体系。
建立严密有效的新农保基金监管体系，确保基金安全。一是实行基金省级集中管理。在实行收支两条线的基础上，建立了个人账户基金省级集中管理模式，规定县市区新农保个人账户基金每年底必须上解到省财政专户统一管理，保值增值。目前，省财政专户归集基金已达7.8亿元。二是依托全省统一的信息系统进行监管。开发了新农保信息系统，实现了全省数据大集中，省级机构实时联网监控试点县市区的基金运行和征缴情况；实现了统一业务权限赋予，要求各试点县市区经办机构实行双岗双控；建立了基金省级监控平台，实行省级监控平台与银行系统对接、业务系统与财务系统对接，全省试点县市区新农保基金收入户、支出户和财政专户按日对账，适时监控基金流向流量，确保基金安全完整。三是加强监督稽核。制定日常稽核和定期稽核制度，明确专人负责业务稽核工作，保证了新农保基金收缴和发放全过程安全可控。
五是全面提升经办能力。
加强新农保队伍建设，打造出一支业务精、作风硬的新农保队伍，力争把好事办好、把实事办实，为参保农民提供优质、方便、快捷、高效的服务。
准确核定参保人员、确保待遇发放无误。按照村不漏户、户不漏人、人不漏表、表不漏项的 “四不漏”工作要求，组织工作人员进村入户、见人核对、张榜公示，确保应参保人员及时参保，应发待遇人员准确发放。截至今年6月底，累计发放基础养老金20.6亿元，按时足额发放率和社会化发放率均为100%；16周岁至59周岁实际缴费人数为808.56万人，共收缴养老保险费13.6亿元。
动态管理参保情况。制定生存认证制度，每月上报死亡异动情况，定期公示，做到 “事前公开、过程公开、结果公开”，确保应保尽保，杜绝冒领骗保。
统一金融服务标准，创新服务方式。针对新农保服务对象多、居住分散、对金融服务要求高的特点，在广泛调研和论证的基础上确定了新农保金融服务标准，通过招标确定全省统一的金融服务机构。要求金融机构必须有完善高效便捷的资金结算平台，免费提供参保缴费、待遇领取相关服务，按照基金省级管理的要求实时交换信息和数据，加大对乡镇网点的硬件投入，创造条件向行政村延伸服务领域，更好地服务百姓。
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