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养老保险改革，企业和机关事业单位何时统一？
全国政协十一届四次会议8日就“保障改善民生 推进基本公共服务体系建设”举行第二场记者会。全国政协经济委员会委员，中国经济体制改革研究会会长宋晓梧建议，建立企业职工和机关事业单位退休人员养老保险的统一制度，减少不必要的矛盾和攀比。
委员建议：统一企业和机关事业单位养老保险
宋晓梧表示，企业职工退休金和机关事业单位退休人员的养老金之间，由于是两套体制，所以衔接相当困难，在一个时期内造成企业退休人员养老保险待遇水平过低。宋晓梧介绍，从2005年开始，中央连续七年提高了企业的养老保险待遇，但是仍然能听到企业职工和企业退休人员还有很大的意见。如果说这两个体制能够统一，这个问题就很好解决了。现在“十二五”纲要里和总理的政府工作报告里都非常重视这个问题，现在提出来的是，要建立企业退休人员养老保险待遇正常增长机制。
宋晓梧还表示，因为机关事业单位退休人员要增长，这两个待遇如果不平衡，还会产生很多矛盾。在中国，是由计划经济转向社会主义市场经济，过去国有企业的人员和机关事业单位有千丝万缕的联系，现在国有企业的比重也占得相当大，搞不好攀比还会存在。
对此，宋晓梧建议，不要把城镇职工的养老保险分开设立，把企业的和机关事业单位的统一建立一个制度，这样就可以减少很多现在不必要的矛盾和攀比。这方面国际上是有先例的，像美国在1984年，日本在1986年，最近还有一些欧洲国家，都把公务员的养老保险制度和企业职工的养老保险制度统一起来了，现在看来效果比较好。
争议焦点：养老保险改革，究竟该安抚的是谁？
长期以来，事业单位的公务员加薪在前，减员增效在后，国家历次提高退休人员收入，人不增他们会增，人少增他们会多增，在广大社会退休人员普遍被纳入社会保险范畴多年之后，事业单位的公务员们却仍旧可以旱涝保收、滋润安稳地吃着丰厚的“皇粮”，这对于饱受通胀之苦的普通退休人员和非事业单位在职人员而言，可谓最大的不公，最大的心理不平衡，这些因“双轨制”而长期忍受退休待遇层面“二等公民”待遇的普通人，才是最大的体制受害者，他们才最应得到人设部有关官员、学者的安抚，因为正是事业单位改革的长期停滞，才让他们至今仍不得不忍受这种不公。
事业单位养老保险改革自2008年即已开始试点，如今两三年过去，这一改革仍然处于5单位试点状况，究竟改不改、何时改、怎样改，一概没有个明确的说法和定论，这种混沌状态的确足以令人焦躁不安，某些事业单位人员的“自我保护”，在很大程度上也是被这种“不进不退”的漫长等待给逼出来的，也正因为此，他们才得到了有关官员、学者的安抚。但与他们相比，非事业单位的退休人员、在职人员，却不得不在两三年时间里年年失望年年望，苦苦等待“双轨制”的并轨，能结束退休人员的“双轨制”不公现象，还他们一个公平、公正。等待的过程也就是维持现状的过程，很显然，现状对公务员们有利，而对非事业单位人员不利，要论不公，对后者更不公，要论抱怨，后者更有理由为改革的长期停滞不前而抱怨，有关方面究竟该安抚谁，不是一目了然么？
改革的目的，是为了照顾大多数人的利益，和整个社会的公正公平，还是为了照顾少数即将退休公务员的利益和感情？如果摆正了这一根本关系，“该安抚的是谁”，原本是个不难回答的问题——或者换言之，如果在事业单位改革中的“合理安排”，足以让即将退休的公务员们丝毫感受不到不安，那么大约该轮到非事业单位退休人员、在职人员，轮到社会大多数阶层、成员“感到不安”了。（陶短房）
学者建言：从提高企业养老金走向养老保险制度的公平统一
温总理曾说过，让人民有尊严地活着。有尊严地活着，意味着在物质上和制度上都受到公正对待。企业退休人员之所以会被视为弱势群体，就是相对于公务员和事业单位退休人员而言的。此次政策调整，企业退休人员看起来又领先了，但与事业单位特别是公务员退休待遇仍有差距。
从尊重历史事实的角度出发，割裂的养老金制度的确是有具体原因的，但这并不意味着这种体系应当合理地长期保留。实际上，曾经轰轰烈烈的事业单位养老金改革表明，改变这种不合理的社保制度已经提上了议事日程。但令人遗憾的是，在经历了最终的红红火火之后，近期却有消息称事业单位养老金改革要无疾而终了。
可以想象，不纳入公务员的养老金改革很容易受到公平性质疑，这也是事业单位养老金改革难以推进的关键原因所在。从长远来看，囊括所有达到退休年龄人员，摒弃身份、户籍、工作单位的统一养老金体制是未来改革的目标。但以改革的实践来看，差距大时进行改革除非公平公正，否则会遭遇重重障碍；“全覆盖、拉上来”，缩小差距，然后再改革可能是最可行、最少争议的一条路径。（柴桑）
网友建议：养老保险改革，机关单位和事业单位应该齐头并进
第一，养老金制度改革，机关单位和事业单位应该齐头并进。此前，“事业单位养老保险制度改革方案”在试点的省市引起极大的反弹，很大的原因就在于，事业单位的员工对只改事业单位，而让公务员特权独享愤愤不平。机关和履行公共职能的事业单位性质完全相同，其工作人员也都受雇于政府，因此，没理由不实行同样的养老金制度。
第二，机关单位养老金改革不能总处于“研究”之中，迟迟不动，应该给出一个明确的时间表，尽快施行。建议以机关事业单位薪酬改革年份为划分标准，在此之前参加工作的人员由于在工作期间工资水平较低，因此依旧按现行制度领取养老金；从改革之日起参加工作的人员全部纳入城镇职工基本养老保险制度；而在这两个年份之间参加工作的人员可以自行选择。
第三，现行城镇职工基本养老保险制度由两部分组成，第一部分为基础养老金，全部由企业缴费形成，该部分养老金的替代率约为50%。机关事业单位公职人员全部受雇于政府，因此，他们的基础养老金也应当由财政支付，替代率也应当确定为50%左右。第二部分为个人账户养老金，全部由个人缴费形成，替代率为15%左右。对于这一部分养老金的资金来源，应当分类解决。在机关事业单位薪酬制度改革之前参加工作的，这部分应当仍然由财政支付；改革之日起参加工作的，则完全按照职工养老金制度，全部由自己缴费形成；对于中间人群，可建立随工龄递减的缴费率，以合理划分政府与公职人员之间的缴费责任。
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