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宝鸡：从农村切入 全面推进城乡社保事业发展
我们认为统筹城乡社保就是要首先把社会保障覆盖的重点转向农村，加紧建立新型农村社会养老保险制度、新型农村合作医疗制度，并加强医疗救助、贫困大学生救助，使社会保障不断向农村全方位延伸。宝鸡市创新农村社会养老保险制度，并于2007年6月出台新型农村社会养老保险试点办法，逐步形成颇具特色的 “宝鸡模式”，得到国家有关部门的充分肯定，为在全国各地开展新农保试点工作提供了有益的经验。
在医疗保险方面，从2008年开始，我们围绕人人享有医疗保险的目标，在全市建立了城镇职工医疗保险、居民医疗保险、新农合，企业退休人员补充医疗保险，灵活就业人员医疗保险。同时，也建立了大病的救治制度，真正使医疗保险做到了无缝隙、全覆盖。
为适应统筹城乡社会保障的需求，我们对劳动保障、人事、民政、卫生、老龄、残联等与群众生活密切相关的部门统一协调管理，对现有社会保障的资金、政策、人员进行整合，在乡镇、街道、行政村和社区建立了社会保障工作机构，全面推进城乡社会保障体系建设。
（作者系宝鸡市人民政府市长）
点评：宝鸡作为我国西部欠发达地区，地方财政实力并不强。但在完善城乡社会保障方面，宝鸡坚持优先改善民生，将新增财力优先用于民生支出，并且向农村倾斜，推进统筹城乡。有人认为经济发展水平是实施统筹城乡社会保障最重要的因素，地处西部欠发达地区宝鸡的实践让这种观点无以立足。学界将成都、重庆、宝鸡、神木等地接连不断的社会保障创新与实践称为 “西部现象”，而剔除成都、重庆作为国家统筹城乡综合配套改革试验区的特殊性之外，宝鸡可以算是 “西部现象”的典型代表。地处欠发达地区，却接连在农村养老保险、医疗保险、社会救助方面有所创新，率先在全国启动新农保，大踏步走在统筹城乡的前列。从这一点来说，在我国现有经济发展水平下推进统筹城乡实践，宝鸡的做法更具推广价值。
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