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成都：在扩大社保覆盖面的基础上促进城乡统筹
成都市推进城乡社会保障体系建设的过程主要分为两个阶段：第一个阶段就是分类推进，逐步实现人人享有社会保障，在这个阶段，我们全力实施农民工综合社会保险制度、被征地农民社会保险制度、新农合、新农保、城乡医疗保险；第二个阶段是并轨整合，逐步实现城乡居民社会保险制度一体化，当经济社会发展到一定水平，就要对制度进行整合，消除碎片化。我们从去年开始建立实施城乡居民一体化医疗保险、养老保险，今年4月，我们又实施了城乡居民基本医疗保险门诊统筹制度。
在制度不断整合统筹的过程中，经办资源也必然面临着整合。我们2006年将新农合和少儿住院互助金的经办业务，统一由卫生部门整体划转当时的劳动保障部门管理；2007年，市县两级政府将医疗、工伤、生育三项保险的经办机构与当时的社保局分离，与新农合医疗服务中心、少儿住院互助金管理中心合并，分别成立市、区（市）县医保局，形成了劳动保障统一管理、相关部门各司其职的城乡医疗保险运行体系。
经过多年的探索实践，我们认为建立城乡一体化社会保障体系，扩大社保覆盖面是前提，增加财政投入是基础，统筹城乡社保是必然。
（作者系成都市人力资源和社会保障局政研处处长）
点评：上周，国内一份颇有影响力的媒体以 “成都户改”为标题报道了成都统筹城乡的实践，接着又有评论者以 “诗意的成都”为题大赞其反哺农村的气魄。成都破除二元结构，农民可以自由来去城乡间，并非户籍门槛消除， “汝果欲学诗，功夫在诗外”，还在于它大力推进城乡居民各项基本公共服务与社会保障的权利的完善和一体化。农民有了完备的社会保障，才从土地的保障拘束中脱身而出。统筹城乡社会保障，又可以让他们在城乡间自由游走，而不必担心社保关系的中断。在成都统筹城乡的新闻里，土地流转、统筹城乡社会保障制度建设的探索和实践或许更引人注意。
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