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失业保险待遇亟待提高
近期，山东省多个市相继上调了失业保险金领取标准。兖州市今年1至9月共发放失业保险金和补助金1462万元。荣成市失业保险金标准执行全省最高档，由每人每月420元调高至510元。自7月1日起，济南市历下区、市中区等五区失业保险金上调后的标准为510元，这是自1995年济南市有失业保险金记录以来的第7次上调。从2007年至今年，济南市失业保险金连续4年上调，每年的上调幅度都不低于10%，尤以今年涨幅最大，达到21.4%。
中国社科院世界社保研究中心主任、博士生导师郑秉文14日撰文指出，一方面失业保险基金增长迅速，投资收益率过低导致结余基金贬值风险增加；另一方面，受益人数逐年下降，而同时城镇登记失业人数却居高不下，失业保险覆盖率过低导致“剪刀口”逐年扩大。所以，有必要进行中国失业保险制度和中国失业保险基金改革，提高我国失业保险待遇水平。结余基金贬值风险增加
近年来，中国失业保险基金增长迅速。从1999年的累积结余160亿元激增至去年的1524亿元，10年增长了近10倍，年均增长率近20%；即使在2008年中国新增失业人员2500万人、占全球新增5000万人的一半的极端形势下，失业保险基金仍保持着快速增长，2008年和2009年两年净增了545亿元，占全部滚存结余的1/3。
而另一方面，受益人数却逐年下降，在国际金融危机其间亦然。自1999年实施《失业保险条例》以来，其受益人数量曲线呈抛物线状，从2004年最高点持续下降，包括2007年和2008年国际金融危机仍连年走低，到去年创下最低点；而城镇登记失业率曲线呈反向发展，略微上扬。两条曲线发展趋势形成一个“剪刀口”，且有逐年扩大的趋向，导致城镇登记失业人数居高不下。
郑秉文指出，进入本世纪以来，我国5个险种社保基金规模发展惊人。2001年累计结余为1639亿元，但到2009年底近2万亿元（1.96万亿元），9年间增加了12倍。社保基金规模快速扩大，令人喜忧参半。喜的是社保基金实力极大增强，彻底改变捉襟见肘的被动局面；忧的是投资收益率还不到2%，没有跑赢2.2%的CPI（2000-2008年），处于贬值状态，且规模越大，贬值风险越大。目前社保五险基金的投资渠道只有存银行和买国债，不到2%的名义收益率既低于国外任何一个实行国债投资的收益率，也低于国外任何一个实行市场化的投资收益率，几乎是世界上收益率最低的。发行省级政府失业保险特种国债
郑秉文指出，有必要进行中国失业保险制度和中国失业保险基金改革，将省级政府确定为责任主体，采取市场化投资方式，将失业保险基金的投资收益率确定在高于4%-6%的正常水平以上。
郑秉文认为，首先要调整失业保险制度的责任主体，省级政府应为责任主体。县市各统筹单位应采取行政委托的方式将资金委托给省级社保经办机构，由后者再作为“委托人”，采取招标的方式将资金“外包”给法人投资主体，采取市场化投资方式。只有实现了以省级政府投资管理的基本体制，才能进一步实现省级统筹水平的失业保险制度基本原则，才能落实发行省级政府失业保险各种债券的制度设计。同时，改革投资体制的基本思路，发行省级政府失业保险特种国债。设立失业延长期限红线
郑秉文建议，提高失业保险待遇水平则首先要适当上调失业金替代率。我国失业金水平通常为当地最低工资的60%-80%之间，且失业金替代率总体水平呈下降趋势，例如北京市1999年为30%，去年下降到17%，失业保险金替代率还有较大上调空间。
经济导报记者了解到，我国依据失业人员失业累计缴费期限的不同，领取失业保险金的期限分别设定为12个月、18个月和24个月。与欧盟国家的缴费期限和待遇期限相比，与一些同等发展水平的发展中国家相比，我国失业保险的待遇期限显得太低。因此，郑秉文建议，设立延长失业金期限的三条“红线”：为“总失业率”设定一条失业金自动延期的红线；为“参保失业率”设定一条失业金自动延期的红线；为“失业受益率”设定一条红线，可以授权地方政府，在失业保险基金累计余额较多的地区，当受益率下降到一定程度时，经过上级政府批准之后可在某些系数上做一定调整。
郑秉文建议，应当适当扩大失业保险基金促进就业和预防失业的功能，适当扩大失业保险基金运用范围。
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