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欧洲式养老的困境

2017-04-19 08:00:01 无忧保
  说起欧洲,“从摇篮到坟墓”的高福利制度是其标签。然而,随着近8个月来欧元区多个成员国深陷主权债务危机,财政赤字与公共债务加剧,不堪重负的现行养老体系成为欧洲各国财政紧缩政策的“开刀”对象。   作为改革养老体系的措施之一,提高退休年龄却遭到欧洲民众大规模的罢工抗议。继上世纪70年代中期以及80年代初的两次石油危机,欧洲优越的养老体系再次陷入困境,但这一次,人口老龄化令其雪上加霜。   二战后,区别于前苏联的“集体社会主义”和美国的“放任资本主义”,西欧、北欧等发达国家纷纷建立以高福利为特色的社会保障制度,包括儿童津贴、病假补助、医疗保障、住房补贴、失业救济、养老保险等各项内容,涵盖社会生活各个方面,被称为“从摇篮到坟墓”的福利体系。   在经济高速发展的时期,全方位福利保障所带来的经济负担尚不至于感到沉重;一旦出现经济波动或衰退,这种负担就变得明显。1973年第一次石油危机爆发后,欧洲高福利制度受到冲击,各国纷纷改革过于慷慨的高福利制度,避免福利增长超过经济增长。   而在金融危机爆发即将两周年之际,欧洲仍处于主权债务危机的泥淖之中,其优渥的高福利制度再次面临改革。欧盟各国政府一面拿出巨资救助希腊等国,一面强化财政纪律、协调各国政府降低过高的财政赤字。   以希腊为例,为获得1100亿欧元的救助资金,希腊政府允诺,未来3年将财政赤字占国内生产总值的比例从13.6%降至2.7%。为大幅压缩开支与赤字,希腊上月通过养老金改革法案,将退休年龄从60岁提高至65岁;而如果在65岁之前提前退休,领取的养老金每年将减少6%。   人口老龄化是全球现象,欧洲尤为严重。世界上老龄人口比例最大的国家有5个,意大利、希腊、日本、西班牙和德国,除日本外都是欧洲国家。二战后“婴儿潮”出生的人口正在进入或接近退休年龄,这对欧洲各国的养老金体系造成越发沉重的负担。2005年,欧洲老龄人口占总人口25%,而到2050年,将可能上升到35%。   在债务危机与人口老龄化的两面夹击下,欧洲各国养老体系改革已是迫在眉睫。   不过,提高退休年龄不仅遭到老年群体的抗议,而且也引发对失业率上升的担忧。当前,欧洲经济仍在缓慢复苏过程中,英国失业率为7.8%,德国失业率为7.6%,法国第二季度失业率更高达9.1%。由于失业人口中年轻人占大多数,如果老年人延长退休年龄,无疑将挤占原本使年轻人可以接替的工作,这将使年轻人找工作更加困难。   需要提及的是,近年来,欧盟的蓝色版图不断扩大,成员国由最初10国发展为27国。新成员的加入,带来大量低成本的劳动力。高福利制度意味着高昂的劳动力成本,为降低成本,企业纷纷将生产转移到劳动力成本低的国家。同时,高税率也使一些人才转而寻找缴税少的国家就业,赶走了一批高端人才。欧洲高税收、高福利制度对资金和人才的吸引力下降,导致失业问题严重,经济活力不足。   此次欧洲债务危机引发对高福利制度的反思与检讨。欧盟一半的财政支出用于社会福利,高福利制度让财政支出流动性减弱、企业负担过重、劳动力成本昂贵,无业者高枕无忧的模式也让人变得“懒惰”。但是,根本上,欧洲很难摒弃这一制度。与中国不同,欧洲提高经济竞争力的秘诀在于产业进步,而非降低劳动力成本。

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