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提高法定退休年龄政策的“功”大于“过”
●养老金收支平衡是社会问题，还应由社会解决
●既是民众与政府的博弈，也是代际间的博弈
●从长期来看，受益者还是老年人群体本身
众所周知，人口老龄化是一个缓慢的过程，它对社会福利政策的影响就像岁月对人的侵蚀那样不紧不慢。然而，谁也没有预料到金融危机席卷世界多国，当这股汹涌的浪潮退去，留给世界很多国家的遗患是“赤字”沙滩上岌岌可危的“高福利”大厦。为了缓解赤字压力，延缓老龄化的冲击，今年法国等多个发达国家计划延长退休年龄。是否调整延长退休年龄的争论在我国由来已久。在新的国际国内环境下，重新思考退休年龄的问题，具有很强的必要性。
近30年来，法国人寿命不断增长，老年人比例上升，而法定退休年龄一直未变，养老金财政亏空不断加大。为此，法国劳工部于今年6月16日宣布：从2011年7月起，以每年4个月的速度提高法定退休年龄，直到2018年达到62岁，领取全额退休金的年龄从65岁提高至67岁。此消息一出，引起中老年人的强烈反响。
提高法定退休年龄政策果真是劣招吗？放眼当今世界，提高法定退休年龄是老龄化国家的普遍做法。如英国建议从2011年4月起提高退休年龄，在5年内达到66岁，最终实现男女均在68岁退休的目标；德国2007年3月通过延长退休年龄法案，将在2012年至2029年间把男女退休年龄由65岁提高到67岁；日本2006年修改法律，从2006年至2013年间把退休年龄逐步从62岁提高到65岁；新加坡政府长期目标是把男女退休年龄从62岁提高到67岁；韩国也计划将退休年龄在2013年提高到61岁，之后每隔5年提高1年，至2033年法定正常退休年龄提高到65岁；美国2005年的法定退休年龄是65岁6个月，计划每年延长2个月，直至2022年上调至67岁为止。提高法定退休年龄政策不只是在法国，在罗马尼亚、波兰、西班牙等国也遭到中老年人的普遍反对。尽管老年人普遍反对提高法定退休年龄，但越来越多的国家还在提高法定退休年龄，提高法定退休年龄政策的 “功过是非”如何？应该结合政策出台的背景和效果来看。
经济社会发展、生活水平提高带来两方面结果：一是预期寿命提高，老人增加，二是促进生育模式转变，育龄期妇女人均生育婴儿数减少。由此人口年龄结构向老年型转变，导致退休金支付压力太大，这一现象首先出现在发达国家。实际上，发达国家应对人口老龄化背景下养老负担危机的改革已有几十年了，总的思路是在有效保障老年人基本生活、维护社会稳定的前提下，采取 “增收节支”手段实现养老资金供给与需求平衡。主要手段有：一是提高工作人员社会保险费缴费水平。1993－1997年德国养老保险缴费水平由占工资的17.5%提高到20.3%。加拿大养老保险缴费水平占工资的比例从1996年的5.6%提高到2003年的9.9%。美国、玻利维亚、哥伦比亚、墨西哥等国也都分别提高了雇主和雇员的缴费水平；二是提高享受全额养老金的缴费时间和工作年限。1996年西班牙政府与工会联盟达成协议，将领取全额养老金的缴费时限从30年提高到35年。爱尔兰从2002年起将领取全额养老金的缴费年限由156个月延长到260个月；三是调整计发办法，降低替代率。1995年德国决定在以后30年内将法定养老金的替代率由70%降至64%。韩国的替代率逐步从现在的70%降到60%。四是提高领取养老金的法定退休年龄。提高法定退休年龄在减少退休人数的同时，增加缴费人数且影响人数众多，具有增加缴费收入和减少待遇支出的双重效果，缓解养老负担效果最为显著，非常受各国政府欢迎。
提高法定退休年龄影响工作人员，特别是临近退休的工作人员个人利益。对个人来讲，提高法定退休年龄1年，少领1年养老金，还得多缴1年社会保险费，综合损失较大，如果晚退休的1年里失业了，无力缴纳社会保险费，甚至个人和家庭基本生活还会受到影响。从纵向看，其在工作期间已经尽了缴费义务，且所尽义务不少于上一代，但享受的福利待遇却比上一代少。受此政策影响的老人认为养老金收支平衡是你政府的事，为啥让我们权利与义务不对等呢？
实际上，政府只是社会的组织者与管理者，其最终目标是促进经济社会发展和人类的全面进步，养老金收支平衡是社会问题，还应由社会解决。
我们不妨分析一下维持现行退休年龄政策的后果，老龄化背景下养老待遇领取人员增加，养老金支出增加，为应对支付压力，可增加缴费额，通常会由单位和个人共同承担，它有两方面不利的影响：一是劳动者个人实际收入减少，工作积极性降低，影响工作效率，就业人数减少，经济增速降低；二是单位用人成本提高，产品的国际竞争力下降，出口减少，经济增速降低，两者均使得经济总量 “蛋糕”缩小和个人收入水平降低。此时，老人面对收入和生活水平下降，也只能接受提高退休年龄的改革，否则，劳动者的积极性和产品竞争力会进一步下降，经济衰退，直至养老制度崩溃。
有的人会说，应对养老金支付压力，不用增加缴费额，可用国家税收弥补。殊不知税收也是来自于国民收入的分配，国家税收高了，个人与单位的收入必定要减少，其最终效果与提高缴费额相同。从长期来看，提高法定退休年龄政策的受益者还是老年人群体本身，并不是政府。它有利于养老保险制度可持续发展、国民经济健康发展和社会的长治久安，是一项良策。
从当前来看，提高法定退休年龄政策既产生民众与政府的博弈，也产生当代人与上代人、下代人的博弈，如何确保该政策的顺利实施呢？一是早准备，使提高法定退休年龄政策的颁布与实施有较长的时间间隔，确保人们有一个较长的心理调整和适应预期。美国早在1983年通过法律将退休年龄从65岁推迟到67岁，但该规定开始实施时间为2000年；二是做好政策前的宣传，让民众了解提高法定退休年龄的必要性和科学性；三是采取“逐步提高”或 “分批提高”，降低其对社会的冲击。可按出生年份逐年延长，也可分群体进行，先提高女性以及高知、高技能人员退休年龄；四是出台综合配套措施，降低其对老人的不利影响。出台针对老年人的就业支持、转岗培训、收入援助等政策.
（作者单位：人力资源和社会保障部社会保障研究所）
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