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国内各地出台下调五险一金政策:社保名义费率被指“虚高” 实缴基数不足工资7成
国内各地出台下调五险一金政策:社保名义费率被指“虚高” 实缴基数不足工资7成。上海、甘肃、山东、湖北等地近日陆续出台政策，通过“五险一金”的缓缴、降低费率来缓解企业压力。但值得注意的是，影响社保缴费数额的另一个因素——缴费基数，已经多年低于实际工资水平，并造成了社保名义费率的“虚高”。专家建议应增强制度吸引力，夯实缴费基数。
据了解，社会保险缴费数额由缴费基数(以下简称“费基”)和缴费费率决定。按照《社会保险法》《社会保险征缴暂行条例》等相关法规，缴费基数按照职工上一年度1月至12月的所有工资性收入所得的月平均额来确定，其上下限分别为上一年社会平均工资的60%至300%。缴费基数一般每年确定一次。先由用人单位根据所在地区社会保险经办机构的通知，申报本单位职工新一年度的社会保险缴费基数，此后，社保机构将对费基进行集合审查。
不过，由于社保缴费负担较重和制度本身吸引力不强等原因的存在，一些参保单位往往通过低报缴费基数等方式来降低实际缴费负担，造成社会保险“名义”和“实际”两个费率的存在。以养老保险为例，《中国社会保险发展报告2014》数据显示，2014年全国城镇职工基本养老保险月人均缴费基数为3037元，全年缴费基数为36444元;2014年城镇单位就业人员平均工资为56360元。也就是说，实际社保缴费基数大致为单位就业人员平均工资的65%。
这也就意味着，实际费率可能只有名义费率的六五折。有机构测算，全国职工基本养老保险实际缴费费率平均约为17.7%，而不是名义上的28%。而在替代率(退休金除以在职工资)这一指标上，如果用缴费基数来除，替代率是67%，而如果用实际工资来除，只有43%至44%。
对此，接受《经济参考报》记者采访的专家表示，无论是从筹资公平的角度讲，还是从个人权益的角度讲，以人为压低缴费基数的方式逃避缴费都是有害的。养老保险名义费率确实有较大的降低空间，但如果不关注隐藏在背后的缴费失范与缴费不公现象，则可能进一步扭曲养老保险制度的实践。
从个人角度看，此举将直接影响退休后的待遇水平。职工退休时的养老金为基础养老金加个人账户养老金。在缴费年限相同的情况下，基础养老金的高低取决于个人的平均缴费指数，而个人的平均缴费指数就是自己实际的缴费基数与社会平均工资之比的历年平均值。个人账户养老金为个人账户储存额除以计发月数。因此，养老金的两个部分均是缴费基数越高，缴费的年限越长，金额越高。
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