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全国社会保障基金条例(草案) 积极化解社保基金风险
今后,社会保障基金投资将有规可依。
近日通过的《全国社会保障基金条例(草案)》规定,全国社保基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益等资金构成,用于补充和调剂人口老龄化高峰时期养老保险等社保支出,并明确了基金投资运营和监督、风险管理等制度,强化了审计、公开等监管措施。
《全国社会保障基金条例(草案)》将会对社保基金运营管理带来哪些影响?
积极化解社保基金风险
全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。2013年社会保险基金预算首次列入预算报告,接受我国最高权力机关监督。全国社保基金最开始是由财政拨款200亿元,到2014年末全国社保基金理事会管理的资产总额已达15356亿元。此外,全国社会保障基金来源不同于社会保险基金,不由用人单位和个人的缴费构成。
国务院法制办在关于《全国社会保障基金条例(征求意见稿)》的说明中指出,随着市场经济的发展和基金规模的扩大,社会保障基金投资风险逐步增加。为了构建防范风险机制,明确基金的性质、用途、来源,调整全国社会保障基金理事会、投资管理人、托管人的权利义务关系,规范基金的管理运营,加强对基金的监督,保障基金在安全的前提下实现保值增值,确保老龄化高峰时期的社会保障支出,制定《全国社会保障基金条例》是十分必要的。
“过去社会保障基金总体运行稳健,取得了较好的投资收益。主要问题在于其对社会保险基金的补充和调剂功能发挥有限。”中国人民大学劳动人事学院教授、博士生导师韩克庆对《法制日报》记者说。
据了解,去年8月颁布并实施的《基本养老保险基金投资管理办法》已将全国社保基金理事会作为受托人。“社会保障基金已经有很多年的历史了。条例(草案)的出台能够进一步完善社保制度。在养老金即将入市的大背景下,对于社会保障基金的一些管理措施将通过条例的形式固定下来,包括成立的目的、出资来源、机构管理、支付流程等,条例(草案)的出台充分表明社会保障基金的运营和管理正在朝着法治化、规范化不断迈进。”中国社会科学院世界社保研究中心秘书长房连泉说。
社会保障基金与民生密切相关,在运营过程中也可能面临风险,条例(草案)对此亦有明确考虑。
“社会保障基金所面临的风险与通常意义上进入资本市场之后所面临的风险类似。”房连泉说。
“主要是市场监管风险。条例(草案)放开了境内境外投资,提出审慎、稳健管理运营社保基金,对投资管理人、托管人的职能进行了明确规定,从制度设计上尽量避免和减少了市场风险。”韩克庆说。
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