甘肃社保亟待弥合城乡二元“鸿沟”

　　无忧保社保政策资讯：作为经济欠发达的甘肃省，面对城乡二元制约下“碎片化”的社会保障现状及人口老龄化的现实，迫切需要建立城乡一体的社会保障体系。正在召开的政协甘肃省十一届五次会议高度关注这些难题。

　　传统户籍制度形成城乡二元结构

　　“传统的户籍制度是区分城乡居民身份的标识，也是城乡二元分割的总根源所在”。民建甘肃省委在一份提案中就制约城乡社会保障一体化的原因进行了详细透彻的分析。2015年，甘肃省颁布了《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，就解决农业转移人口落户、建立居住证制度、统一城乡户口登记，形成了系统规范的制度。

　　“但城乡户籍制度改革涉及到各方面的利益诉求。由于各项配套改革尚未完全到位，传统户籍制度的残留影响仍然是我省城乡社会保障一体化的主要制约因素。”

　　除此之外，部门管理与运行机制的分割也是制约城乡社会保障一体化的拦路石。这种分割主要表现在：职能部门的相互分割直接导致了社会保障制度安排与相关政策的不协调，即使同一项制度亦存在多个部门分割的体制缺陷；职能部门职责紊乱、责任不清的局面并未得到扭转。

　　不容忽视的是，农村成了城乡社会保障一体化制度实现过程中的“短板”，为了最大限度地发挥社会保障制度的功能，必须补齐短板缺口，而填补这个缺口只能依靠财政，没有财政的支持，社会保障城乡一体化就会由于农村缺口的存在而无法实现。在一些决策机构、政策制定者、立法者的意识里，城乡二元分割已经固化。传统观念的障碍，直接影响到新型社会保障体系理念与目标的设定。

　　因此，如果不能从根本上改变传统的城乡二元分割分治的观念、意识与思维定势，社会保障体系建设仍将很难跨越城乡分割的困局。

　　探索建立新型城乡社会福利一体化体系

　　要促进甘肃省城乡社会保障一体化，就要进一步健全完善全省城乡社会保障一体化制度体系，大力推进全民参保登记计划实施。

　　民建甘肃省委建议，应继续大力推进全民参保登记计划，确保对非公经济从业人员、灵活就业人员和流动性较大的农民工、被征地农民的社会保障覆盖力度和全省参保扩面和保障水平进一步提升。在兰州市、张掖市、金昌市、天水市、定西市试点基础上，加大实施力度，至2017年确保形成城乡居民社会保障基本信息资源库，建立社会保障账号作为城乡居民参保资质的唯一识别手段，破除社会保障在身份、职业、区位等方面的差异和歧视，从技术手段上和形式正义上充分保障城乡居民的享受社会保障公共服务的权利。

　　同时，应加快推进甘肃省国家机关事业单位工作人员基本养老保险制度改革和并轨。积极探索全省职工养老保险的全国统筹，以及职工养老保险与居民养老保险的统筹。特别是针对我省大部分市县经济发展水平低的现实省情，积极争取国家政策支持，探索建立困难企业的企业年金制度建设办法，在资金筹集、税收优惠和财政补贴等方面尽快实现破题。

　　民建甘肃省委建议，应加快构建可持续的，政府、社会、市场多元主体参与的多层次的城乡居民养老制度体系。逐步推开家庭病床制度，扩大家庭病床服务的病种范围，建立满足患慢性病的老年人的居家医疗养老新模式，积极探索建立在门诊统筹、住院医疗费用结算之外的居家医疗护理保险制度。以服务老年人、孤残儿童、精神病人、重点优抚对象、流浪乞讨人员以及暂时无家可归群体为主，探索建立新型城乡社会福利一体化体系，尤其在城乡儿童福利方面出台相应政策，促使面向孤残儿童的福利保障向农村留守儿童以及其他类型儿童扩展，形成稳妥的基本社会保障项目资金筹措渠道。

　　突破部门之间的利益障碍整合行政资源

　　要改变多龙治水所导致的城乡分割和政出多门，还应突破部门之间的利益障碍，整合行政资源，统一管理机构，尽快消除同一保障制度由不同部门分别管理或交叉管理的现象。

　　结合甘肃省城乡发展情况，民建甘肃省委建议，应制定以政府购买服务为主要手段，以城乡各类养老医疗综合服务平台建设为重点的城乡养老医疗服务体系发展规划和实施方案，积极利用当前社会保障信息化体系和借鉴“互联网+”发展平台等最新技术成果，大力推动城乡老年人养老医疗平台建设工程，统筹规划将城乡老年人养老医疗服务体系特别是农村老年人养老医疗平台建设作为应对全省农村社会老龄化、空心化问题的重要举措。

　　强化社会保险费征缴管理，努力增强社会保险基金自求平衡能力。依法扩大社会保险覆盖面，提高基金收缴率。在增加财政预算安排、抓好“扩面征缴”的同时，要不断开拓新的稳定的社会保障资金筹措渠道，努力做到社保投入多渠道、资金来源多元化，切实增强社会保障资金支付能力。

　　此外，各项社会保障资金要统一纳入财政专户，实行收支两条线管理，严禁截留、挤占、挪用。健全社会保障行政监督，加强对社会保障资金筹措、管理和使用的审计检查，对玩忽职守、徇私舞弊和贪污、扣压社会保障资金等行为依法予以查处。着力做好社会保障各项基础管理工作，加强社会保险经办机构和税务机构在缴费申报、记录等方面的衔接，确保社会保险费按时足额发放。

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