社会保险扩面现状及对策分析

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　　社会保险是社会经济发展的重要组成部分，是构建和谐社会，促进社会公平，实现劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所帮、贫有所济、失业者能解困的重要手段。为实现“人人享有社会保障”的目标，亭湖区近几年不断加大社会保险扩面征缴力度，确保年年有行动、工作有创新、扩面有战果，紧紧筑牢社保防堤，充分发挥了社会保障“减振器”、“安全网”作用。下面就在扩面过程中遇到的“参保难”问题以及如何采取措施将这部分人员纳入社会保障范围进行一些探讨。

　　社会保险扩面过程中遇到的困难

　　参保意识不强，法制意识淡薄。虽然有关部门已相继出台《社会保险法》、《劳动合同法》、《工伤保险条例》以及配套的地方性法律法规，但在社会保险扩面工作中，有的地区领导或多或少存在着一些模煳认识，不能正确看待社会保险和经济发展之间的关系，片面认为扩大社会保险覆盖面会影响招商引资环境，认为缴纳社会保险加重了企业的负担，影响当地私营企业和个体经济的发展，没有把社会保险扩面工作放到应有的位置。部分用人单位只重眼前利益，认为职工参加社会保险，会增加企业的用工成本，导致利润下降，一味追求经济效益，忽略了职工长远利益，严重阻碍社会保险扩面工作的推进。同时，还有一些员工特别是年轻职工没有充分认识到参加社会保险的重要性，认为“社会保险可不搞，工资收入不能少”，宁愿每月多拿几百块钱工资也不愿缴纳社会保险，即使企业领导做工作动员他们参保也不愿意，给社保扩面工作带来了一定的难度。

　　整体就业形势较为严峻，部分行业人员流动频繁。我国每年有超过800万名高校毕业生走向社会，还有大批农民工涌入各大城市寻求就业，社会整体就业形势相当严峻。在这种资本处于强势地位，劳动者一般处于弱势地位的就业环境下，使许多企业在参保时存在侥幸心理，只要劳动者不主张自己的社会保险参保权利要求，用人单位也就不履行参加社会保险的义务。就我区而言，为积极响应全市“退二进三”号召，全区大力扶植新兴产业和三产服务业。而这类产业最典型特征便是企业用工不固定，人员流动频繁，比如餐厅服务员、商场导购员等，基本上都是哪里工资高、条件好他们就向哪里流动，有的上班不足一个月便离开，这样用人单位就会以此作为不参加社会保险的借口，客观上造成社保扩面资源流失。

　　社会保险扩面需采取的针对性措施

　　营造宣传氛围，为社会保险扩面造势。一是各地开展形式多样的宣传活动，通过在人口密集的小区、超市、菜市场、大型商店等门口张贴社保宣传横幅和标语，自编宣传材料以快板、相声等喜闻乐见的形式将社保扩面政策贯穿于文艺节目中，利用广播宣讲社会保险知识，编印个体户参保宣传资料、劳动保障指南等宣传手册，印发公开信等多种渠道，积极营造社会保险扩面氛围。二是组织开展社会保险实务培训班。利用《社会保险法》出台契机，开设由用人单位负责人、职工代表等相关人员参加的社会保险实务培训班，提高企业法人的守法意识，增强职工的自我维权意识，激发他们参加社会保险的欲望。

　　加大财政投入力度，提高社会保险统筹水平。在目前降低企业缴费费率的同时，参保人员社保待遇水平不降低。此外，要逐步提高社会保险统筹层次，在更大范围内实现社保基金余缺调剂，提高基金支撑能力和社会互济功能，增强抗风险能力，从而有利于社会各类人员广泛参保。

　　完善企业诚信评定机制，规范用人单位应保尽保。目前，部分地区已建立企业社会保险诚信等级评价制度，将参加社会保险和缴费情况作为规范企业生产经营活动的重要评价指标。通过工商、税务、审计和社保经办机构之间的稽核联动，随时稽查企业社会保险参保情况，客观评定企业诚信等级。对评定参加社会保险诚信示范单位，将予以表扬并可享受政府给予的所有优惠政策；对评定不合格的企业，除列为劳动保障监察重点监控对象外，对其违法行为向新闻媒体予以曝光。通过健全企业诚信评价机制，规范企业参保行为，构建企业和职工和谐平等的劳动关系，切实做到社保扩面资源不流失。

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