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延迟退休年龄政策将是若干年后的选择
人口老龄化给各国社会经济带来了诸多负面影响，西方发达国家都积极采取措施以减少人口老龄化带来的负面影响。在可选择的措施中，有些属于市场的自发反应，有些属于政府有意为之。这些措施包括延长退休年龄、鼓励生育、对外投资、资本替代劳动等。在实践层面，延长退休年龄被各国奉为应对人口老龄化的有效之策。 渐进调整退休年龄 世界各国多是逐步缓慢地调整退休年龄。比如，美国1935年制定的《社会保障法》中规定领取退休金的年龄为65岁。20世纪80年代初，由于人口结构的变化，美国社会保障项目面临严重的财政危机，不得不对退休年龄作出调整。1983年美国的社会保障法案中规定，从当年至2017年间，将美国退休年龄从65岁延长到67岁。退休年龄设置时，美国没有一刀切，而是按人口出生时间动态设定。在执行时，遵循了补偿性原则，美国采取了三档式的弹性激励方式，人们可以选择提前退休、正常退休与延迟退休，而这三档退休方式分别对应了从低到高的三种养老金支付。第一档是提前退休。愿意提前退休的民众可以最早在年满62周岁时退休并领取打折扣的退休金，62岁退休的保障水平相当于全额退休金的70%，此后逐月递增。第二档是正式退休。年满67周岁民众可以申请正式退休并领取全额退休金。在1937年以前出生的领取全额退休金的正式退休年龄是65岁，1943年以后出生的提高到66岁，1960年以后出生的提高到67岁。第三档是鼓励性的延迟退休。民众可以最晚工作到70周岁，届时可以比正常退休者多领大约三分之一的退休金。 美国的渐进调整退休年龄的做法非常有代表性，其他国家也都采用类似做法。德国政府于2007年通过的一项延长退休年龄的法案规定，德国的退休年龄将在2012;2029年之间从65岁调至67岁，平均每年提高1个月。2010年法国通过了退休制度改革法案，将法定退休年龄由60岁提高至62岁，每年延长4个月，且退休者要想获得100%的退休金必须年满67岁退休。日本现行的养老金给付的初始年龄是60岁，以后逐步把领取养老金的年龄提高到65岁，男女分别从2013年和2018年开始实行，并将于2025年和2030年过渡完毕。具体实施上，男性从2013年起，每3年增加1岁，从60岁推迟到65岁，女性晚5年实行。另外，意大利于2010年6月10日将女性公务员退休年龄调整为与男性相同，从61岁调到65岁。英国2010年6月24日宣布，从2016年起将男性退休年龄推迟至66岁。西班牙于2011年1月27日规定，从2013年起将大多数人法定退休年龄从65岁推迟到67岁。而乌克兰则在2011年7月制定延迟退休计划，从2011年9月1日起，女性退休年龄在今后10年内从55岁每年推迟6个月，逐步延长到60岁;从2013年起，男性国家公务员的退休年龄将从60岁开始每年延迟半年，逐步延长到62岁为止。 实际退休年龄对失业率有显著负面影响 延长退休年龄究竟能在多大程度上解决人口老龄化问题?通过整理OECD成员国多年数据，我们得到了针对这一问题的一些结论。 第一个发现是，各国的平均实际退休年龄与政府法定退休年龄并不一致，除了极少数国家，大部分国家实际退休年龄都低于政府法定退休年龄。由于在这些国家中，政府法定年龄并非唯一工作者可以退休的年龄，即如果工作者选择提前退休，那么按照提前的程度，工作者只能得到应有退休金的一部分。反之，如果工作者选择晚于政府法定退休年龄退休，那么此时会受到一定程度的奖励，即得到高于应得退休金的超额部分，同时考虑到延长工作的这几年时间里得到的工资，延迟退休的工作者可得到双重好处。这种机制，我们将其看做是退休机制中对工作者的个人激励方式。政府法定退休年龄是一个参照点，而个人选择的退休年龄是灵活可浮动的，而这个浮动就依赖于政府制定的各种激励机制。但研究结果表明，在大多数国家，这种激励机制并不足以使人选择延迟退休。影响人们实际退休的决策因素很多，已有研究证实，社会保障系统、经济激励、财富状况、健康状况和家庭因素(如配偶的就业情况和家庭人口数量)被视为5个最重要的影响因素。
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