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一、组织先行，建立和谐劳动关系组织网。
重视发挥各级组织的作用，积极构建和谐劳动关系网络。一是发挥企业党工团组织的作用。一般建有党工团组织，并能正常开展活动的企业，劳动关系总体比较和谐，劳动争议比较少。所以我们在企业、楼宇大力组建党工团组织，让这些组织在企业和谐劳动关系中发挥主导、引导的作用。如朝晖街道构建外来农民工维权平台，针对农民工权益易受侵害的现状，成立由专业律师、法律工作者、具有法律知识的流动党员组成的“灌南县下城区驻杭联合维权站”，为广大农民工提供法律上的援助。二是重视发挥街道劳动保障组织的作用。通过劳动保障监察中队的“两网化”管理，重心下移，直接加强对中小企业的劳动用工的管理和服务。去年区、街道劳动保障监察部门共检查用人单位和受理举报投诉案5878件，涉及劳动者6.8万人。其中主动监察和专项检查单位4746家/次，立案受理举报投诉案件317件，完成市长公开电话交办件815件，劳动保障书面审查7798家，检查用人单位规章制度500余家，督促用人单位补签劳动合同500余份，为劳动者追薪1375万余元。
二、服务为主，建立劳动法律法规宣传网。
小企业主观上更重视业务的发展，客观上没有专职的劳资干部，因此更容易造成劳动用工不规范。为此，下城区以服务为主，重点加大劳动保障法律法规宣传力度，通过经常性地培训、走访、上门指导，帮助企业和劳动者规范用工。去年，区劳动保障部门共组织举办了40多期针对不同类型企业的培训，参与培训人员8300余人。组织开展专业市场内个体经营户、建筑装饰企业等多次专场培训，发放宣传手册及文件汇编，普及劳动法律法规知识，指导规范用人单位的用工行为。共向辖区内用工20人以上的用人单位457家，发放统一设计、印制的服务联系卡，保持联系，随时掌握用人单位情况，解决用人单位劳资方面的疑惑。确定 8月份为“劳动法律法规宣传月”，集中组织全区近4000家有一定规模的用人单位负责人和劳资人员，分批开展劳动保障法律、法规政策的专题培训。通过对《劳动合同法》及其实施细则的大力宣传，09年区劳动保障部门接待投诉举报以及其他部门移送案件同比下降22%。2010年，全区还要在街道建立企业劳资干部联谊会，借助这一新的平台向辖区企业尤其是小企业宣传劳动保障法律法规政策，交流企业劳资关系处理的经验。
三、事先预警，建立社会和谐发展保障网。
目前，下城区8个街道共建立商业楼宇、专业市场、经济园区等企业劳动保障工作服务站16个。服务站通过巡查、书审等行政手段和与物业管理部门定期沟通等非行政手段，及时了解企业用工情况和生产经营情况，预先防范因欠薪引起的群体性上访事件。楼宇劳动保障工作服务站建立以来已先期介入处理劳动纠纷近10起，其中群体性事件1起。为进一步保障欠薪职工的基本生活，维护社会和谐稳定，下城区完善了劳动保障群体性事件预警机制，在建立欠薪群体性事件应急预案，实行企业劳动用工和工资支付动态管理的同时，建立完善了劳动保障群体性事件快速反应和部门联动机制。2010年全区欠薪应急周转金规模，由过去的310万元调整到600万元，其中区本级200万元，8个街道各50万元。
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