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像张大姐这样的岗位，就是我们杭州市实施的一项特殊的援助措施——社区公益性服务岗位援助。
杭州市从2000年就开始实施这项政策。当时，我市国企全面改制，产业结构调整、科技进步加速，下岗职工不断从传统产业中剥离出来，同时失业人员不断增多。但经济增长特别是技术资本密集型经济对占失业下岗人员30％的年纪大、文化低又缺乏技能的人来说，不会直接带来就业机会，我市面临着第二次失业高峰，政府急需探索一条用较少的资金投入，通过政策扶持，解决就业困难人员基本生活和社会保障问题的战略性道路。同时我市社区建设不断发展，社区服务需求随着人口老龄化、家庭小型化、家庭劳务社会化，产生了大量社区服务岗位。为了满足社区及居民公共利益，同时帮助就业困难群体渡过生活难关，政府推出的这种过渡性、临时性、救助性、保护性的岗位——社区公益性服务岗位。社区开发社区公益性服务岗位安置持《杭州市就业援助证》的就业困难人员上岗的，就可以得到政府给予的补贴。
这项政策一推出，就受到了社区和就业困难人员的热烈欢迎。社区不断的努力开发公益性服务岗位，越来越多的就业困难人员也要求从事社区公益性服务岗位。最先政府规定社区公益性服务岗位的范围只有社区保安、保洁、保绿，但这些岗位远远供不应求，为了能让更多的就业困难人员从事社区公益性服务岗位，政府把社区开发公益性岗位的范围拓展到社区助老助残。今年，我们杭州市实施了新的积极就业政策，又再一次拓展了社区公益性服务岗位的范围，增设了社区就业援助员、社区卫生协理员，目前社区公益性岗位的范围已是“三保两助两员”7个岗位了。
当然不是所有的人都能从事社区公益性服务岗位的，这些岗位一般是留给像张大姐这样年龄相对偏大、生活相对困难的人员。目前新的积极就业政策规定，社区公益性服务岗位上岗的人员必须为持《杭州市就业援助证》的人员，并且这些岗位也要优先安排给持证人员中的零就业家庭人员、困难家庭人员和“4050”人员上岗。像张大姐这样上岗之前，还要经过社区公示的，接受群众的监督，只有是真正就业困难、符合上岗条件的人员，才能与街道（乡镇）劳动保障管理站、社区签订《社区公益性服务岗位上岗协议》，享受社区公益性服务岗位待遇。
为了鼓励街道、社区开发更多的社区公益性服务岗位，今年，我市新的积极就业政策还规范了社区公益性服务岗位的补贴方式，将原来的七大补贴整合为综合补贴、一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金补贴、一次性丧葬费和抚恤金补贴、社会化管理费用和门诊医疗启动资金等五类补贴。
同时新的积极就业政策还规定了街道、社区应做到给予社区公益性服务岗位人员每月的劳务性报酬不得不低于市区企业职工最低工资标准110%（其中保洁岗位应不低于市区企业职工最低工资标准120%），也就是说一般的社区公益性服务岗位人员月收入不低于1056元，而向张大姐这样的社区保洁岗位每月收入更高，达1152元。除了每月固定的收入以外，像张大姐这样如果在法定休假日上岗，还可以拿到法定休假日上岗补贴，基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费和工伤保险费都由街道（乡镇）劳动保障管理站统一代缴。
社区公益性服务岗位政策已经实施9年多了，政策效果相当显著，已累计帮助过近2万名就业困难人员，市财政就业专项资金已经使用了近6个亿。2009年9月底，我市社区公益性服务岗位实有在岗人员共有10537名就业困难人员继续在社区公益性服务岗位上上岗。这项政策真正起到了兜底安置就业困难人员的效果。
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