改革养老金双轨制别误读了国际惯例

改革养老金“双轨制”别误读了国际惯例近期，正是我国养老待遇“双轨制”如何并轨备受关注之际，昨日有媒体进行跨国调查，发现“多国公务员养老金待遇比普通人高”。莫非公务员退休金高是国际惯例，我国养老“双轨制”无需改革？笔者认为，相关报道恰恰说明，破除养老“双轨”制势在必行，而改革也未必意味着公务员退休金就要大幅降低。

从报道看，不少发达国家公务员平均退休金确实比普通职工高。比如，2008年美国联邦政府公务员月均养老待遇为2550美元，普通工人为1153美元，前者为后者的2.21倍。这似乎也与我国的情况相若。去年6月，北京大学国家发展研究院发布的“中国健康与养老追踪调查”显示，我国政府或事业单位养老金的年中位数为2.4万元，企业养老保险金的中位数为1.8万元。

当然，这样的数据对比，并非意味着我国养老待遇“双轨制”现状符合“国际惯例”而无需改革。笔者认为，要剖析这个问题，关键要看到同样都存在待遇差距，但两者的成因却不一样。

很多发达国家虽然待遇有差距，却是建立在统一的养老制度之上的。比如，同一报道提到，美国公务员和非公务员，都纳入社会保障养老保险制度，这一层面并无分别，差距来自美国公务员另外还有雇主缴纳的养老金。同样，日本的退休金制度由两层构成。第一层为每个人都要加入的国民年金，第二层是国家公务员、地方公务员以及私立学校教职员加入的共济年金，与企业员工加入的厚生年金。亦即，这些国家公务员在基本的社保养老金基础上，另外还有补充养老金，从而获得较高的待遇。