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山东疾进
山东，地处我国东部、黄河下游，濒临渤海与黄海，历史悠久、资源丰富。
山东是经济和人口大省，2008年经济总量超过3万亿元，作为全国第二人口大省，有9400多万人口。
2008年，山东省累计实现保费总收入673.95亿元，连续多年全国排名第五，同比增长34.39%；承担各类风险总额达11.66万亿元，支付赔款与保险金180.60亿元。2008年山东保险业更为闪亮的成绩是实现了全省财险业“年底盈亏打平”的目标，扭转了持续亏损局面，实现承保利润7129万元。
全国人大代表、山东保监局局长任建国表示，山东保险业要实现从保险大省向保险强省的新跨越，提出并实施了效益导向监管的创新思路。
助推山东保险市场发展的还有山东省各级党委、政府对保险工作的高度重视和大力支持。山东省政府在2004年出台《关于加快山东保险业发展的意见》的基础上，2009年初又出台了2号文件——《山东省人民政府关于促进我省保险业又好又快发展的意见》，并召开了山东保险业发展史上首次由各市、县分管领导和省直有关部门负责人参加的全省保险工作电视会议，专项部署贯彻落实2号文件精神。
天时、地利、人和，借势发力。从保险大省到保险强省，山东保险业衔枚疾进。
从大到强的转变
“山东虽然是保险大省，但并不是一个保险强省，尤其是财险业。经营效益不理想、市场秩序不规范一直是山东财险业的一个突出问题，‘大而不强’的特征比较明显。”
据任建国介绍，山东保险业的“不强”主要体现在四个方面：服务功能不强、渗透能力不强、社会影响力不强，最重要的是保险行业盈利能力不强。“2006年、2007年山东财险业分别亏损13.9亿元和14.46亿元，2006年的承保亏损额甚至占全国财险业承保亏损额的三分之一。我到任之后提出要实现由保险大省向保险强省的跨越，去年5月份我们提出‘财险业力争2008年年末实现盈亏打平’，将各财险公司的效益指标作为重点监管内容，对效益不佳、持续亏损的公司，采取监管谈话、发监管函、质询函并依法与行政审批事项挂钩等方式进行监管。”
到2008年底，山东财险业扭转了持续亏损局面，实现承保利润7129万元，承保利润率同比提高15.74个百分点，高于全国平均水平7.29个百分点；综合赔付率下降13.4个百分点，低于全国平均水平4.48个百分点；应收保费率比全国低1.03个百分点，综合费用率、业务及管理费率两项指标分别低于全国平均水平2.8个和4.08个百分点。
坚持效益导向监管
效益导向监管是山东财险业扭亏为盈的有效方法之一。任建国认为，效益导向监管是保险业偿付能力监管在省级层面的具体现。效益导向监管建立在数据真实、服务改善、管理加强的基础之上，任何通过人为调数据、少提准备金、压赔款等手段虚增利润的行为，都将受到严厉查处。“2009年，我局进一步加大了对各保险公司经营效益的关注力度，对效益不佳的公司，采取重点检查、控制机构设立等措施，督促其转变经营观念，加强基础管理。各公司坚持效益导向经营，进一步加强内控管理，把好核保、核赔两个关口，控制操作风险，堵塞‘跑、冒、滴、漏’，切实降低经营成本。效益导向监管推动着山东保险业更加注重资源节约、成本控制和费用管理，推动着山东保险业的发展方式不断由粗放型向集约型转变。”
“按照保监会的整体部署，分类监管也是今年的一个重点。分类监管增强了监管的针对性与有效性，引导公司对照分类监管标准改善经营方式，调整对下级机构的考核指标，提高其经营的科学性。”任建国表示，今年是全面实施分类监管的第一年，山东保监局根据2008年分类监管的结果，向各公司发出了《2008年度监管意见书》，指导公司改进经营管理，确定了重点检查的公司和地区。山东保监局将继续抓好评价结果的运用，针对重点机构、重点地区，加大现场检查和行政处罚力度，并采取监管谈话、风险提示、限期整改、限制业务等相应的监管措施。继续完善信息收集、监测指标、评价等级、执行监管措施等环节的制度机制。
“今年，我们还将首次撰写各家财险公司的分类监管报告，让总公司了解其分支机构在山东的经营情况及存在的突出问题。”
整顿市场秩序夯实行业基础
“山东保险业能取得些许成绩，跟我们大力整顿市场秩序是分不开的。去年我局对保险机构和个人实施行政罚款380多万，惩处力度在全国排名第二。”任建国表示，依据分类评价结果和地市监测评价情况，今年，山东保监局针对重点公司、重点地区深入开展了现场检查。认真组织开展了辖区内保险公司财务业务数据真实性自查和抽查工作；规范财产保险公司产品管理，严格产品审批备案程序和条款费率的执行；加大对销售误导行为的查处力度，利用暗访调查和现场检查相结合的方式，不定期开展检查，加大查处力度；严厉打击中介机构虚开中介发票行为，对业务数据异常的中介机构实施现场检查、“走访”、联合监管等综合措施。同时，注重发挥行业自律的作用，召开了银邮代理保险业务自律规范动员大会，推动协会积极开展自律检查。
据了解，截至5月底，山东保监局共对30家次保险机构作出行政处罚，责令停止接受新业务1家次，吊销许可证2家次，罚款146万元，警告13家次；对个人罚款7万元，责令予以撤换2人次，警告19人次。
“夯实行业基础主要从督促行业不断提高内控管理水平、严格高管人员管理两方面来抓。”任建国介绍，今年以来，山东保监局要求公司通过设立内控合规管理部门或设置专人专岗来加强内部管控，并针对内控薄弱环节，不断完善资金管理，加强有价单证和印章管理，建立产品宣传材料抽查暗访制度，加强销售行为管理。在高管人员管理方面，山东保监局进一步规范完善了高管人员任职测试制度和任前谈话制度，有效增强高管人员的合规经营意识和法制观念，同时不断加强高管人员流动管理，完善高管人员电子档案。
“但行业最终能否发展得好，还是要靠行业、企业自身。这也符合我们一直坚持的政府监管、企业内控、行业自律和社会监督‘四位一体’的监管体系，最终实现保险业发展与经济社会发展、保险市场主体之间、保险人与被保险人、保险企业与监管部门、保险企业内部五方面的和谐。”
抓好关系民生的保险工作是重点
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