0571-22931819
2009年12月下旬，《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》出台。随后几天，全国各地打工者担心将来回老家拿不到养老金，退保潮此起彼伏。特别是在深圳万人涌向深圳社保中心退保一事被广泛关注后，越来越多的人也开始蠢蠢欲动，忙活自己将来的养老金。
新政策和以往相比，对全国的劳动“移民”有哪些重大利好？现在是否可以顺利推行养老保险关系转移接续呢？下面和养老险专家进行探讨，看看还有哪些问题是悬而未决的。
在全国所有劳动人口中，有百分之几的人能固定在一个城市工作，老了还在这个地方退休养老呢？人们常形象地用“树挪死，而人挪活”说法来说明，人有时就要靠随时换换地方，才会有更好的发展机会。
但人在“挪窝”时，经常会想一个问题是，现在换了地方，未来会如何？这就是人常说的“为职所困”，年轻时为了高薪远走他乡，而随着成家立业，每天忙于自己事业和孩子教育，等到年龄越来越大，对福利和养老就愈加关注，养老问题也逐渐成为人生的头等大事。
在2005年《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（简称国发38号文件）规定，养老金要本着“多工作、多缴费、多得养老金”机制。目前这一机制在同一地区稳定就业的劳动者中得到普遍实现和认同。但对跨地区流动就业的劳动者来说，许多人在不同城市和多个时段就业参保，由于缴费年限不能累计计算，使他们在进入养老阶段个人利益受损甚至无法得到制度保障。换句话说，多缴多得的养老机制在他们身上没能得以实现。《暂行办法》的出台意味着在不同地区参保人员，基本养老保险关系可以顺畅地转移接续，有效保护个人养老保险权益。现在人们从一个城市跳槽到另一个城市，其养老保险关系可以“无障碍”随身带走。
2010年1月1日，《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（简称《暂行办法》）在全国开始正式实施，的确给中国的“移民”带来了养老的福音，先来看看下面的实际案例。
当地直接领取养老金
李先生是东北人，1998年大学毕业后在苏州高新(600736,股吧)（600736）技术区某外企工作，户籍落在苏州。时隔5年后被猎头引荐至上海某全球500强外资公司，工资翻三倍。年轻有为的他，于2004年毫不犹豫地为了高薪来到上海，并且逐渐被上海大都市繁华和经济发达所吸引，现在娶了上海媳妇，打算定居于上海。三年前记者问他，“你以前在苏州的社保怎么办呢？”他的回答很坦然，到时退休了回苏州领就可以啦。而新政策出台，意味着他退休后直接可在上海领取养老金。
《暂行办法》第三条（二）明确规定，基本养老保险关系不在户籍所在地，而在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限满10年的，在该地办理待遇领取手续，享受当地基本养老保险待遇。
按照李先生的情况，累计交够15年的养老金，在退休后直接在上海可以领取在沪工作期间的养老金和5年在苏州工作的养老金，不用回到苏州去领取。
据江苏社保有关人士说，浙沪苏三地将继续探索建立社保转移接续制度，在2010年将会发挥地区统筹更大的养老实效，为三地流动人才免去后顾之忧。记者从各地区社保中心了解，全国有些省份目前还没有做到省级统筹，要做到全国统筹谈何容易。一个人可能在全国各城市自行就业，要实现《暂行办法》的终极目标，一张社保卡在全国各地无障碍转移养老险，还是要从各省级统筹开始做起。
未解的养老险方程式
姜女士，陕西人，1999年大学毕业后留上海工作，上海户籍，在上海四年享有四险一金，养老金账户累计额为6256.9元，其中个人账户缴纳本息为3616.3元。2004年偶尔来北京发展，没想到一直到2006年，其供职的私营单位都没给她上养老险等社保。2006年换工作后，单位享有三险一金，到2009年5月为止，她个人收到的2008年度北京市社保个人缴费信息对账单中显示，缴费基数是1900元/月，2008年度的养老保险个人账户累计额为1824元（8%），经计算单位划转养老账户为4560元（1900元?0%?2月=4560元）。
姜女士想知道如果在2011年回合肥（丈夫老家）定居，将来能拿多少养老金？该办什么手续领取上海和北京的养老金？她自己研读了《暂行办法》，其中第四条（二）规定，以本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移。姜女士把每月缴费基数作为《暂行办法》规定中“实际缴费工资为基数”，那么光是2008年度，可以带走4560?2%=547元的单位账户养老金。
于是姜女士在1月18日给北京社保中心12333打咨询电话，得到的回答是：按照原来北京的养老政策，如果在北京累计交够15年养老险，在退休后可以在北京领取养老金，如果没有交够15年，或者离开北京，就只能把个人账户转回户籍所在地领取，按照2005年发布的38号规定领取养老金。
国务院下发的《暂行办法》虽是出台了，但是目前北京还没有实施细则，等到春节后才能有具体的办法，现在社保中心没有接到任何通知，不知道将来怎么办理养老险转移和转移养老金如何计算。至于姜女士将来是否可以转移单位账户的547元，也没有具体的实施办法对此做出相应的规定。
据记者了解，姜女士又在1月18日给上海的社保中心致电，询问有关在上海的养老转移办法，答复也是没有具体的落实办法。因为上海实行社保年度（缴费基数在每年4月调整），有关《暂行办法》中提到的“各年度实际缴费工资为基数”，也没有明确是否就是上海市社保结算中心的“月缴费基数”。但按《暂行办法》中“……为基数12%的总和转移”，对个人来说没有利益上的冲突，如果按照以前的养老险规定，只能把个人账户带到新的工作地点，但是现在新政策出来肯定对个人来说是好事情，毕竟可以带走一部分的单位账户。
争议社保池
业内某资深养老人士称，在中国统筹养老险“路漫漫，其修远兮”。国外很多国家之间的工作调动也不会影响将来的领取养老金，比如欧美国家，那是因为这些国家都有相应的社会保障税，都有“social pool”（译为社保池），但其前提是这些地区的金融一体化，而美国养老保险是唯一联邦级统筹管理的，完全可以实现美国人在全国内充分自由流动就业。目前中国有些省份还没有统筹，何谈一人一张社保卡走遍全中国呢？毕竟中国各地区养老险差异太大了，究其根源，只要转入地和转出地的利益现实诉求还存在，全国统一的无障碍转移就不可能顺畅实现。
据养老险从业人士透露，在制定此《暂行办法》过程中，每次会议与会者都会出现非常激烈地争论，比如：
有人提出转出地和转入地自行各自协商，取得一致规定后再实施。
中国有23个省、5个自治区、4个直辖市和2个特别行政区，除去港澳，32个地区各自协商，会有多少轮会谈呢？轮会谈，相当不现实。
将来在退休时，只能转出单位账户的5%，个人的账户按照50%转出，或者按照地区分段计发，以防养老险转入地和转出地出现矛盾。
如果将来转入地的金额不够给所有退休人员发养老金，那将怎么办呢？这些都是具体的实施问题。至于《暂行办法》中规定“各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移”，这个12%的基数到底如何计算？记者给上海、北京、深圳、西安、南昌等城市的12333社保中心电话，最后的结果都是，实施细则还没有出来，不知道如何计算单位划转给个人的养老金。
虽然2009年12月28日国务院办公厅发［2009］66号《暂行办法》通知，各地相关部门都在积极制定具体的落实办法，有些细节问题我们只能拭目以待。但是无庸质疑的是，个人在异地遇到好的发展机遇，你完全可以自己掌控，像自驾游一样，在全中国内想去哪里都可以。不用为职所困，你个人账户里的养老金，还是你自己的，而单位划转的养老金缴费也有部分在将来一定是属于个人所有。
至于将来的养老金你能领多少，按国发38号有关养老金的规定，将来养老金数额的确定主要看三个因素：参保年限长短、工作期间缴费基数和退休后养老险领取地区的社会平均工资水平。
总而言之，《暂行办法》能解决的问题是，一是可以做到养老险的不同地域转移，实现“自由行”；二是即使一个人多地区工作，只要有养老账户缴费记录，都可以累计年限和金额，利于保护个人账户养老权益；三是可以带走原单位账户所缴纳的部分养老金。希望每个人都可以在中国大地上对自己的养老问题少些担忧，多些信心。
