中国总和生育率2020年要升至1.8

　　无忧保生育保险资讯：国务院近日印发《“十三五”卫生与健康规划》(简称《规划》)中提出，到2020年中国总和生育率要从目前的1.5-1.6回升至1.8左右。该目标向外界发出信号，官方对于全面二孩政策扭转低生育率的中国人口形势抱有信心。不过，这一指标在《规划》中被列为预期性指标而非约束性指标。

　　偏离1.8不利于发展

　　总和生育率是人口决策重要参考数据，代表了一个国家或地区的妇女育龄期间，每个妇女平均生育的子女数量。《规划》同时披露，2015年中国的总和生育率为1.5-1.6，相当于目前欧洲的平均水平。国际上认为2.1的总和生育率是实现和维持代际更替的基本条件。

　　实际上，将中国内地的总和生育率控制在1 .8左右并不是政府提出的新目标。早在20 0 7年公布的《国家人口发展战略研究报告》就已提出，如果人口总量峰值控制在15亿人左右，全国总和生育率在未来30年应保持在1 .8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。

　　中国人民大学社会与人口学院教授、中国人口学会会长翟振武表示，正因为意识到1.5-1.6的生育水平相对于1.8而言偏低了，所以国家才调整生育政策。

　　南都记者注意到，“适度生育水平得到保持”也被列入了上述《规划》的五大发展目标之中，要求“全面两孩政策平稳实施，计划生育服务管理制度较为完善”。

　　转变计生工作思路方法

　　值得注意的是，上述《规划》直言不讳，“计划生育工作思路和方法亟须转变”是当前制约卫生与健康事业改革发展的内部结构性问题之一，并提出了“十三五”期间完善计划生育政策的目标。

　　《规划》提出，实施全面两孩政策。合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求。做好政策调整前后计划生育政策和相关经济社会政策的衔接，维护群众的合法权益。

　　此项工作由国家卫生计生委牵头，国家发改委、教育部、人力资源社会保障部等相关部门参与。

　　此外，《规划》还提出，改革完善计划生育服务管理，推动人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，由管理为主向更加注重服务家庭转变。

　　声音

　　专家：

　　扭转生育率趋势要政策还要时间

　　人口学家对于总和生育率的统计测算不尽相同，甚至差别很大。尽管如此，生育率低于战略研究预期仍是中国人口政策面对的不争难题。一部分人口学家甚至声称“中国已经陷入低生育率陷阱”。

　　南京大学社会学院教授陈友华曾撰文指出，低生育率意味着人口内部已潜藏着负增长的潜能，而这种潜能正在加速集聚，2025年后将加速释放。届时，历时数十年甚至更长时间的人口负增长将不可避免。

　　低生育率的问题并不只是中国的问题，进入21世纪后，发达国家的生育率出现了止跌回升的趋势，但据陈友华研究，至今还没有一个发达国家的生育率回升至更替水平或以上。韩国1996年废除了计划生育，并在不久后推行鼓励生育的政策，但韩国妇女生育率却延续了下降的趋势。

　　也有人口学家担心，生育率下降趋势一旦形成，便会形成很强的惯性，要扭转生育率下降的趋势，不仅需要刺激生育政策，还需要足够的时间。

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