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广州生育保险新政有点悬
无论是广州市人大的重大立法事项，还是政府部门制定有指导意义的重大公共行政决策，广州历来采取的是开明的开门立法态度。
犹记得广州市制定新版《广州市社会急救医疗管理条例》时，光在人大进行的辩论就进行了多轮，医学界、法学界、急诊专家、市民代表，轮番就新法逐行逐字地进行推敲，最终在多方平衡后，形成了现行版的市级管理条例。不能说最终颁布的条例毫无瑕疵，但其开门立法，医卫领域、行政部门在面对法学界、市民代表的各种“有罪推定”所采取的态度也是客观、理性和平和的，以至于社会各界都对此次立法进行了高度褒奖。
然而5月26日，广州市人社局公开征求意见的《广州市职工生育保险实施办法》(征求意见稿)，却在多部门政策咨询会上出现了小小波折。首先是女权机构新媒体女性没有成为受邀对象，该机构甚至带着自行约请专家论证所形成的修改意见抵达了会场，却依然被“婉拒入场”，建议无从提交。于是愤而发送微信推送，转发量不小。
更为吊诡的是，这类涉及重大公共政策的咨询会，该局仅指定两家媒体“全权代表”参与会议，广州所有中央、省市级纸媒、广电传媒等均被拒之门外，实际就是选择性地发出声音，企图以少数媒体引导众多媒体，还包括自媒体。
笔者有心梳理了整次公开征求意见过程，除5月26日公开征求意见召开过大范围发布会，次日个别媒体存在曲解和认识偏差，造成了一定的负面舆情(随后还跟进了更正性报道)。有关新政核心的取消基金支付独生子女生育津贴、男职工看护假期津贴等改由企业发放、取消营养津贴等核心改变，以及新政更为人性化的一些做法，各媒体都有重点阐释。但随后，该局咨询会开始选择性邀请媒体。
开门立法，变成了虚掩着大门听证。而对于N G O、自媒体、未被邀请媒体提出的疑惑，答复难令人信服。笔者作为一个获得H R资格证，并相对熟悉社保政策的准业内人士，也很困惑。自媒体发达如斯，稍有诱导性言论，即可立即形成不破坏性舆情的今日，选择个别“听话”媒体的做法，作用实在有限。
本来，依据上位法和生育保险的基金收支情况，对旧有政策进行调整交易修订无可厚非。各类基于对广州企业的“有罪推定”而提出的疑惑，只消加强监管，畅通监督机制，亦可有效解决。但昏招频出的公开征求意见，却招致了更大的反对声浪。
在人社局，这已经不是公开征求意见稿第一次收到集体呛声。2012年前后，该局计划大幅调整城镇居民医疗保险个人缴费金额时，也曾因社会反对声浪过大，最终原调整计划暂停，居民医保基金收不抵支的数亿账目，最终由财政予以兜底。姑且不论财政的钱，也来自全体纳税人。新缴费方案未通过后，实际上还客观造成了事关数百万居民医保参保人福祉的大病医保，延迟到去年方才推出。而且实施新费率后的城乡居民医保，实际上是出现了门诊、门慢、住院待遇下降的情况，是为双输局面。
广州的生育保险政策调整期，适逢国务院常务会议要求下调生育保险缴费费率。广州的费率实际超“新国标”0 .35个百分点才勉强收支平衡的大背景下。一旦该局继续选择定向使用个别媒体发声引导，而不是积极全面的答疑解惑，回答和解决公开征求意见阶段的疑惑时，其结果极可能重蹈当年覆辙。而最后，要么是纳税人缴纳的公共财政为其兜底，要么就是继续下调生育保险待遇。
这是一盘没有赢家、且不会和局的怪棋。
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