二孩时代女性就业难不能靠简单增加生育津贴

　　无忧保生育保险资讯：“二孩时代女性就业遇到新难题”继续受到委员和代表的关注。列席省人大韶关团分组讨论的广东省人社厅厅长黄汉标表示，连日关注的这个话题“提得很好”，目前人社部门也已收到企业和女职工的反映。他认为，计生政策对二孩奖励假期所涉及的生育保险没有规定，确实需完善。他还透露，目前正与省人大、卫计委等部门交涉，希望统筹考虑，更好地解决这个问题。

　　而不少人大代表则建议，针对企业提出的二孩政策下增加经济负担和人手不足的问题，可采取给予企业补贴或减免税收、让妇女与单位协商确定灵活休假或补偿标准等实操的办法解决。

　　厅长回应

　　“二孩时代女性就业难”不能靠简单增加生育津贴

　　据了解，在二孩时代之下，不少企业都碰到经济负担增加和人手不足的问题。广东省从去年9月修改了计生政策，除了原有的128天产假外，增加了80天奖励假期，而这部分假期的工资，生育保险并不支付，而是由企业进行支付将近3个月的工资，因此很多企业说是“政府请客，企业埋单”，企业负担徒然增加。连日来也有不少政协委员提出，希望能将这部分工资支付纳入生育保险。

　　“这个问题提得很好，我也看到了政协委员发言的提案。”昨日，广东省人社厅厅长黄汉标表示，如何解决“二孩时代女性就业难”的问题得统筹考虑。他说：“因为这涉及到《广东省人口与计划生育条例》里面的生育保险规定，而目前条例里并没有提到二孩增加奖励假期的生育保险的问题。”但是，他也认为不能简单地增加生育津贴，因为还涉及到企业税费等很多方面。

　　黄汉标表示，人社厅目前正在跟人大、卫计委交涉，准备统筹考虑解决。

　　靠劳务派遣来解决企业人手短缺“不现实”

　　此外，因为女性生育带来了企业人员短期缺失的压力，不少企业反映，这个时候招聘新员工进来，企业要多支出人力成本，而几个月后又要安排返岗妈妈的职位；怀孕女职工也不能直接解聘。倘若企业平时储备大量人才，也是很重的负担。

　　为此，有政协委员建议，可采取和劳动派遣公司合作，通过劳务派遣来调节，但是，这类岗位一般比较低端。

　　对此，黄汉标认为劳务派遣“不现实”，企业主仍然要为怀二孩的女职工定岗，负担一样大，二孩女职工和劳务派遣工人两边都要给钱；重新招聘新员工的话，培训还有过程。那么如何解决呢？他说，“现在没有具体的政策，还需要研究”。

　　立法专家

　　生育成本应由家庭单位社会共担

　　立法专家、省人大代表徐嵩认为，生育成本应当由家庭、用人单位、社会三方共担，不应单方面过度加大用人单位在这方面的责任，否则一定会造成生育二孩女性的就业困难。在这一点上，政府部门应当要有所考虑。

　　当前，因为女性生育，企业短时间内要调配人员，这个时候招聘一个新员工要多支付工资，到时候又要安排返岗妈妈的职位，也不能简单地解雇员工，那么对于企业来说，就要面临负担的加重。

　　对此，徐嵩表示，这个矛盾是因为法律制度设计的不完美，按照目前的劳动合同法及其实施条例，的确需补偿“代工者”。但在未修法之前，只能建议考虑采取劳务派遣方式，或在单位内部调配，分摊二孩妈妈的工作，优化工资结构等措施解决。

　　代表委员建议

　　企业代表：可给予企业税收减免或补贴

　　省人大代表、阳江绿源人造板有限公司办公室主任林巧园认为，应该把产妇的奖励休假纳入生育津贴的同时，探索企业补贴制度。

　　她准备建议“广东省可在权限范围内出台企业扶持政策”，通过对符合条件的企业在其所聘请的育龄妇女合法生育期间，给予一定的资金补贴或减免税收等方式减轻企业负担。现阶段可以在部分市、区开展试点工作，条件成熟之后再在全省进行推广或者通过政策指引、立法等方式予以确定。

　　“希望通过媒体和我们人大代表呼吁，双管齐下更好解决这个问题。”林巧园说。

　　来自企业的省人大代表谢小云表示，企业要给生育的女职员支付1~2个月工资，又少了1个人干活，负担明显加大，“一般的企业，特别是中小企业普遍利润有限，希望政府能够为我们减减压。”

　　谢小云认为，既然目前企业以及职工按月购买生育保险，所获的待遇也应由社保基金支付，“如果确实目前每月的生育保险金不足以支付所增加的80天产假，那就可以考虑适当增加每月缴付的生育保险金。”

　　教师代表：储备大量教师以备不时之需

　　省政协委员、从事民办教育行业的倪丽君是企业负责人，她也认为，二孩放开和假期增加确实给企业带来了压力，增加了企业的成本。但是，企业按照规定缴纳生育保险，女性员工休产假的工资均有生育保险支付，该部分负担对其企业影响并不大。

　　倪丽君表示，“负担主要是人才储备成本，比如，我们要储备大量的教师，当有女老师休假了，就能有人顶上。虽然负担重一点，但是因为女性有男性不可替代的优势，我身为企业家，不能短视阶段性的负担，而损失长远的利益。”

　　倪丽君认为，目前的情形下，对于女性生育带来的企业负担，只能采取企业和政府生育保险共同分摊社会责任来完成。

　　政协委员：鼓励企业建立二孩母亲劳动保障制度

　　省政协委员、广州中医药大学《中药新药与临床药理》编辑部主任吴艳华提出“二孩母亲职业发展与社会支持体系构建对策”的提案。她表示，物价和养育成本趋高令人对生二孩望而却步，让许多家庭陷入生与不生的两难境地。放弃生育的原因，除家庭人口增加引发的置业成本和教育成本外，育龄女性最大的顾虑是，职业发展中断受阻及再回归的缈茫，生产风险及产后恢复令二孩母亲承受巨大身心压力。她认为，需构建二孩母亲社会支撑体系，将育龄妇女个体承担的身心压力、职业风险外化成由社会、用人单位共同分担。

　　吴艳华建议，用工企业要落实《劳动法》，反对“孕妇岐视”，鼓励企业建立二孩母亲劳动保障制度，建议政府对雇佣二孩母亲的企业给予税收减免。

　　妇女可与单位协商确定灵活休假或补偿标准

　　民革广东委员会有关负责人也认为，政策的制定或修订具有时效性，在某种意义上是个平衡器。

　　“考虑到个体差异，可在规定严格条件的基础上，由用工单位依法依规制定生育制度，合理安排女职工的生育需求，育龄妇女及家庭可在最低基本保障的前提下与用人单位协商确定灵活休假或补偿标准。”该有关负责人建议说。

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