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由“痛经假”看生育保险规定可否不再任性

2017-04-07 11:44:42 无忧保

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  “生育产假假期从90天延长至98天;未满4个月流产可以享受30天产假;痛经严重的女职工可以带薪休息……3月30日,《山西省女职工劳动保护条例(草案)》提交省十二届人大常委会第十九次会议初审,《条例(草案)》中的这些规定,很多女职工看了喜上眉梢。这意味着,山西省对女职工的劳动保护将更周到”。(2015年3月31日《山西晚报》)

  初看这个新闻感到很新奇、很欣喜,大部分人一定会觉得作为一个内陆省份,山西在女职工保护工作上走到了前面,但《湖北省女职工劳动保护规定》明确经用人单位指定的医疗机构证明,痛经可休假1至2天。江西省还规定:对从事低温、冷水、野外、室外流动性作业的女职工,月经期给予休假2~3天。这明显比山西更进一步,且广东、上海等地早在2012年就已经对于顺产产假由90天延长到98天。随后笔者翻阅了多个省份的《女职工劳动保护规定》、《计划生育条例》、《生育保险规定》等文件,发现各省份在生育假期的规定上确实都还是比较任性,作者拿其中几个省份的规定做横向对比。

  《河南省职工生育保险办法》规定妇女晚育假期为90天,难产假15天,《山西省城镇职工生育保险办法》则规定,妇女晚育假期30天,难产假15天,2008年《广东省职工生育保险规定》并未对晚育假期做出规定,由各市级统筹区自行设置,广州市就依据《广东省人口与计划生育条例》规定妇女晚育假为15天,但增设有独生子女假35天,且难产假按照不同手术方式分为15天和30天。

  2011年7月1日《社会保险法》正式实施,2012年4月28日国务院新修订的《女职工劳动保护特别规定》公布实施,各地也据此纷纷修订原生育保险规定,拿2014年新修订的《江苏省职工生育保险规定》与同期修订的《广东省职工生育保险规定》对比,江苏仍将男配偶护理假期10天及晚育假期30天计入生育津贴计发假期,由社保支付生育津贴,全省范围内统一,但是没有独生子女假期;而在广东省的规定中,取消了男配偶护理假期工资和女职工晚育假期工资这两个项目的社保支付,即职工依照计划生育法律、法规规定享受奖励增加的产假或者看护假期间,由用人单位按照规定发放工资,职工不享受生育津贴,各地级市统筹区可自行将男配偶护理假期即晚育假纳入生育津贴发放范围,这其中珠海是明确不纳入的,广州则暂时未明确。另外,江苏省对于男配偶护理假期津贴的享受条件为,女方符合计划生育晚育政策并领取《独生子女证》,而原广东《规定》并未要求女方一定要符合晚育政策才给予男方护理假期。一次性营养补助费的计发比例上,江苏与广东悬殊。

  从上面的对比可以看出,自1994年国务院颁布实施《企业职工生育保险试行办法》以来,各地都纷纷建立了生育保险制度,并结合各省市的《人口与计划生育条例》对生育假期做了更加详细的规定和落实,在基本产假为98天的基础上,各地对于额外增加的福利性产假假期却各有不同规定,这种假期的区别规定是否真正为适应当地实际而定,还是各地在制定政策时任性而为,不注重横向的参考,觉得多几天少几天也就那么回事,随便定它个几天,给到一定福利就是了呢,笔者认为后者的可能性更大。再例如对于男职工能否享受护理假期,到底是像江苏省做了限制性的规定,排除了非晚育女性的男配偶陪产看护假权利?还是像广东省做了扩大化的规定,任意将不符合享受条件的男性也纳入进来?又例如,对于计划生育奖励假,为什么江苏省将其纳入生育保险支付范围,而广东省则将其排除在外,由用人单位自行解决呢?为什么对于《社会保险法》第五十六条的规定在理解和执行上会有如此大差别?

  笔者建议,人社部应当会同计生委对于生育假期、女性特别保护进行统一设置,同时应尽快对《社会保险法》中涉及到的生育津贴项目进一步明确释义,虽然生育保险基金无须做到全国统筹,但是在全国范围内妇女基本权益维护还是应该协调统一的。各地无须攀比,媒体无需过分渲染,各地人大在立法上、各地政府在规章制定上都应该互相学习、互相参照,这不是懒政行为,而是统筹兼顾,在“以支定收、收支基本平衡”的原则下建立较为统一的生育保险制度。

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