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无忧保生育保险早报：最近，据国家统计局公布，2017年我国全年出生人口1723万人，同比减少63万人。人口出生率为12.43‰，同比下降0.52‰。查看全国各地2017年的出生人口数量，不少地区2017年出生人数呈现减少趋势。不过，二孩占全部出生人口的比重达到51.2%，比一胎出生人数还多，比2016年提高了10个百分点。随着二孩的全面放开，相关配套政策如何跟进也吸引了多位委员的关注。
二孩产假延至158天生育津贴却仍发98天
“我国决定全面实施‘二孩’政策以来，我们妇联相关处室就常接到女性来访，反映生育‘二孩’后，领取的生育津贴比“一孩”少两个月的问题。”省政协委员、济南市妇联副主席刘雅涵表示，2016年1月22日，山东省修改颁布实施新的《山东省人口与计划生育条例》，明确规定生育“两孩”的产假由法定98天调整为158天。增加的60天产假、护理假、视为出勤，工资照发，福利待遇不变。目前，各单位、企业对于生育“两孩”的女职工都执行158天产假。
但当前人社部门发放的“两孩”生育津贴依然执行2007年第193号《山东省人民政府令》签发的《山东省企业职工生育保险规定》，即生育一孩后的女职工，可领取5个月（剖宫产5个半月）的生育保险费，生育二孩的女职工，从人社部门领取的生育保险费仅为3个月（剖宫产3个半月），比一孩少了两个月的津贴，明显与新颁发的计划生育条例政策不符。
“据我了解，目前我省有部分地市，如青岛就于2016年4月做出规定，符合规定生育子女的夫妻，除国家规定的产假外，增加产假60天，享受生育津贴，已解决了生育津贴待遇问题。”刘雅涵认为，根源问题在于监管部门不一致，生育保险待遇由人社劳动部门负责，产假由卫生和计划生育部门负责，两个部门分别按照《山东省企业职工生育保险规定》 和《山东省人口与计划生育条例的决定》监督落实，容易造成不一致，从而导致政策不明确无法落实。“希望人社等相关部门积极唿吁，制定出台与山东省新的计生条例规定相配套的政策，明确女职工生育一孩或两孩，在享有同样产假的同时，也应享受同样的生育保险待遇问题，使基层相关部门在落实待遇时有据可依”，刘雅涵提出。
委员唿吁完善生育保险规定“二孩”享受同等产假、保险待遇
山东省政协委员、省妇联发展部部长赵红也关注到了相同的问题，她与省政协委员刘秋兰联名提出了关于维护“两孩”生育女性就业权益的建议。赵红告诉记者，“我们在接待和处理有关信访案例时了解到，目前部分用人单位认为既然单位已依法缴纳了生育保险，延长的产假也是产假，期间的工资理所应当由生育保险基金支付。但生育保险基金管理部门发放生育津贴时，生育二孩产假属于正常生育的产假，根据《山东省企业职工生育保险规定》确定的标准产假天数98天发放。
赵红表示，从近期省妇联对全省生育津贴发放情况调查摸底了解到，我省大部分地市生育保险对女性生育二孩仅支付98天的生育津贴，剩余60天的生育津贴规定由用人单位补足，部分用人单位特别是一些小微企业落实不力，造成生育二孩的女职工生育津贴得不到全面落实。部分企业甚至在女职工生育二孩后，只给女职工98天的产假，在一定程度上严重侵犯了妇女的合法权益。
赵红建议，省人大通过与省人社厅、省卫计委、省财政厅等部门进行协商，尽快修订《山东省企业职工生育保险规定》，调整生育保险缴纳比例，明确规定生育一孩、二孩的158天生育津贴全部由生育保险基金支付。
借鉴青岛、泰安经验政府为二孩女职工企业发补贴
“因生育问题，用人单位会少招甚至不招女性。生育影响了女性培训、进修机会的获得等，导致人力投资减少、人力资本贬值、薪酬福利待遇降低等。特别是2016年全面二孩政策实施后，女性就业难再次成为社会关注的焦点问题。”赵红认为，全面“二孩”政策的实施，需要各级党委政府及全社会的共同推进。
她建议，在《山东省企业职工生育保险规定》修订前，建议借鉴青岛、泰安经验，由政府拨付专款发放其余60天的生育津贴，同时把“两孩”生育保险金发放纳入各级人大、政协的检查视察范围，对各地发现的生育保险金不足额发放的用人单位，发现一起，查处一起。“女性生育是一个社会问题，不应该转嫁成企业抵触雇用育龄女职工的变相理由，由于怀孕和哺乳期都是特殊时期，政府应采取补贴方式来降低企业对女职工用工的抵触。”
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