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目前，作为各地实行生育保险的主要依据是1994年劳动部颁发的《企业职工生育保险试行办法》以及各地方政府制定的地方性法规，由于行政法规和规章的法律效力低，缺乏刚性的法律强制力，各地在具体执行过程中，灵活性过大，因此，造成各地生育保险执行标准不统一，各地执行力度不一致，实施阻力大等状况。因此必须加强立法，提高生育保险的立法层次，增强其法律强制力，制定面向全国各个行业在职妇女均可适用的《生育保险条例》。这不仅是完善生育保险制度的需要，也是进一步完善我国社会保障制度“五大保险”的重要措施之一(其他四项社会保险——养老、失业、医疗、工伤，均有国务院颁发的决定和条例作为执法的依据，而唯独生育保险的立法工作缓慢)，因此，应转变观念，正确认识妇女生育的社会价值，加强立法。这也是顺应国际立法趋势和履行我国已加入国际公约的承诺义务，保障妇女合法权益的必然要求。
2.扩大生育保险覆盖范围
目前生育保险覆盖范围窄、覆盖率低是生育保险制度的主要问题，大多数从业女性得不到生育保险的救济和保护，使其处于竞争的劣势，从而影响妇女平等就业权的实现。在完善生育保险制度过程中，应根据我国社会和经济发展的现实，在严格执行计划生育基本国策的前提下，根据各地具体情况，适当扩大生育保险的覆盖范围，而不应仅仅局限于“城镇企业及其已婚女职 Zi"。(1)逐步将非正规就业的妇女，以及各种非公有制企业、集体企业、个体工商户、乡镇企业中的从业女性均纳入到保险范围之中。(2)可将覆盖范围扩大到已缴纳过生育保险而又失业的妇女。妇女在失业期间生育，更需要社会扶助，只要她曾参加过生育保险，就应当有权享受生育保险待遇。(3)对非婚生育妇女的权益也应给予合理的法律保护。
我们要根据时代和社会的发展，及时修订原来法律规定中的不合理因素，在立法中应当体现人人平等的宪法原则，给予非婚生育妇女合理的法律保护。”)婚内生育户的男性哺育义务人及节育责任承担者也应享有相应的权益。生育期间给予男职工一定假期照顾自己的妻于已经成为一种立法趋势，全世界约有36个国家规定了“父亲育儿假”。还有一个重要方面是对做节育手术的男性，也应给予一定的生育补贴和待遇。这样不仅有效保护了男性的权利，同时有利于转变传统的男性本位观念，以促进更多的男性承担家庭的责任和节育的责任，更加体现了男女在家庭和生育方面的责任和权利的平等，从而有力的推动两性的平等和谐发展。
3.确定合理的基金收缴比例，切实减轻企业负担
(1)应该严格按照“以支定收，收支基本平衡”的原则管理基金的收支。社会保险经办机构应对本地基金的收缴和使用进行科学的调查和测算，确定合理的收缴比例，为企业减轻负担。降低生育保险缴费比例，原则上应控制在0.4—0.7%之间，这样就可以逐步消化结余的基金。也可通过提高生育保险待遇的支付标准来有效调解基金节余率，如1997年陕西安康地区对支付标准进行调整，调整后的人均待遇可达2000元，基金结余率就下降近二分之一。(2)将目前已结余的基金可按照奖励或其他合理的方式返还给企业，缓解企业负担。同时政府财政应加大对妇女生育保险补贴的投入，对已缴纳生育保险的企业给予合理的财政支持，按比例配套补贴资金，也可通过税收减免等优惠政策，鼓励用人单位为妇女劳动者建立生育保险，例如可以规定：“对已缴纳生育保险费并按照规定执行的用人单位，按照缴费数额的10倍，免征各种税金。”(3)在基金征缴方面，“五保合一”征缴、分开管理的方法值得推广。例如上海市2001年实施城镇生育保险新方法，生育保险费从养老、医疗保险费中划拨。不但解决了生育保险基金征缴难的问题，而且节省了单独征收生育基金的人员及管理成本。
4.确定合理的生育保险待遇支付标准，提高规范化程度
与国际社会相比，我国的生育保险支付水平，无论在产假、产假工资及生育补助方面都明显偏低，不但减弱了生育保险的作用，而且抑制了企业参保的积极性。 (1)须制定符合实际的生育津贴支付标准，在实行全国统筹的基础上，逐步提高支付水平，保证生育期间的待遇保障水平与经济发展速度相适应，保障生育职工的基本生活。”4l但这并不意味着全国划一，支付水平应与当地的生活水平相宜，“属地原则”在此是适用的。也即根据社会经济发展状况和各地的实际生活水平，适时调整生育保险的待遇标准，确保产假工资的实际保障力度，不因标准工资占职工工资收入比重下降而下降。(2)明确生育保险的内涵和范围，明确规范生育保险待遇的支付范围，明确生育职工应该享受的具体内容。
5.构建科学的基金运行管理体系，提高生育保险社会化管理水平
《金融与保险》
我国生育保险制度存在的问题及对策研究(2)
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