全面二孩政策将给社会保险带来什么？

　　“全面二孩”政策对生育保险基金压力不会很大

　　记者： 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确， 全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。 对于社会保险来说，政策实施后，当前受影响最大的当属生育保险。请您结合近几年我国生育保险的运行情况，谈一下全面放开二孩对基金支出的影响？

　　董朝晖： 近几年， 我国人口出生率持续下降， 育龄妇女人数从2000年的3.49亿人， 下降到2013年的3.09亿人，占人口的比例从27.59%下降到22.70%， 出生婴儿数量从2000年的1777万人下降到2013年的1640万人。由此可见，如果计划生育政策再不调整，出生婴儿数量会进一步下降。

　　“全面二孩” 政策实施后， 首先会增加生育保险基金的支出。 过去几年我国生育保险基金结余较多， 基本能够承受 “全面二孩” 政策带来的支出上升。2014年末，全国生育保险基金累计结余平均足以支付20个月的待遇，尽管近年来生育保险基金的年结余率在下降，但是，2014年当年基金结余率仍达到17.5%。从总体上看，“全面二孩” 政策对生育保险基金压力不会很大。

　　记者：如果生育政策再不调整，社保基金收支会出现什么状况？

　　董朝晖：人口老龄化对社保基金的威胁是长期的，生育政策不会对人口结构产生立竿见影的影响。未来10年内，职工养老保险和职工医疗保险基金收支平衡将遭遇困境。 尤其是在未来20年内， 这一问题会更为严重。因此，社保部门应该做好基金预警工作，各级政府应高度重视基金的平稳运行，通过各种措施保证社保待遇的兑付，维护社会稳定。 如果 “全面二孩”政策能够落实好， 那么该政策对于基金的正面影响将在20年以后出现。

　　警惕参保人群对生育保险的“逆向选择”风险

　　记者：2013年我国开始实施 “单独二孩”新政，新政实施以来我国生育保险基金支出的变动情况是怎样的？

　　董朝晖： 2013年实施 “单独二孩” 政策后， 以2014年的数据与2012的数据相比，尽管全国的婴儿出生数量仅增加3%， 但生育保险覆盖人群的生育人数却增加了30.5%， 而同期生育保险覆盖人数也仅增加10.4%。 这说明被生育保险覆盖的人群有更强的生育意愿， 或者说有更强生育意愿的人会积极参加生育保险。在这种情况下，生育保险基金的当年结余率有了明显下降， 从2012年的27.9%下降到2014年的17.5%。 因此，生育保险本身要控制好 “逆向选择”的风险。当然，如果把生育保险作为鼓励生育的一项措施， 那么政府应加强对生育保险的投入， 好在生育保险基金规模并不大，仅占社保基金总规模的1.1%， 不会给财政造成太大负担。

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