铜川市去产能职工分流安置工作有序推进

无忧保失业保险早报：2016年人社部尹蔚民部长在国新办举行的新闻发布会上表示，化解过剩产能将造成原煤炭钢铁行业20%的从业人员被分流安置。妥善安置职工是化解过剩产能工作的关键，关系供给侧改革的顺利实施，关系职工切身利益和改革发展稳定大局。工作开展以来，市矿积极配合，综合施策，有序推进职工分流安置工作。铜川市涉及去产能煤炭企业15户，职工总数21433人，2016年需淘汰煤炭过剩产能923万吨，计划分流安置职工9957人。截至9月底，已启动分流企业14户，实际分流职工10259人，保证了去产能各类分流人员基本稳定。

四种渠道，分流安置职工

人社部等七部委在《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》中指出，要积极稳妥做好化解钢铁煤炭过剩产能中的职工安置工作，通过企业内部挖潜、转岗就业创业、允许内部退养、公益性岗位托底等渠道分流安置职工。

企业内部挖潜，政府加大援企稳岗补贴，鼓励企业依托现有的场地、设施、技术，开辟新的就业岗位，内部安置职工。铜川市去产能主要在铜川矿业公司需关停的6对矿井,按国家发改委规划，分别于2016、2017、2020年逐步关停，涉及职工20447人，占铜川市去产能职工总数的95.39%。其余9户地方民营煤矿，均在2015年前已处于停产、半停产状态，涉及职工986人。为了鼓励企业稳定就业岗位，支持有能力的企业更多的选择内部安置职工，铜川市按照省厅文件，对依法参加失业保险且足额缴费，并采取办法稳定就业岗位的企业，将失业保险补贴额度由原规定的不超过该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%提高到80%，仅铜川矿业公司一户增加失业保险稳岗补贴564.73万元，2015-2016年共为铜川矿业公司拨付失业保险稳岗补贴5954.12万元。去产能工作开始后，铜川矿业公司积极实施创新驱动，二次创业，走出去发展战略，相继与陕西益秦集团、陕西铁路投资公司、陕西延长石油矿业集团公司、陕西煤层气开发公司签订了战略合作协议，成立专业化团队,承包运营各类工程，安置人员1500余人；9月中旬公司领导带队赴陕北、西安等地实地考察调研，筹备向陕北张家峁矿业及西安实业集团等8家企业输送劳动力，后期托管地方煤矿，预计还可安置职工2000余人；年初通过清理临时性用工、其他非合同制用工等，内部分流安置富余1000多人。目前，公司通过内部安置职工共4000余人。有987名职工与铜川矿业公司解除合同自主择业，其中自谋职业320人。

促进转岗就业创业，启动实施再就业帮扶行动。各级人社部门积极开展转岗培训和技能提升培训，落实职业培训补贴，增强失业人员就业能力和职业转换能力，免费提供就业指导、职业介绍、政策咨询等服务。大力实施创新驱动发展战略，以大众创业、万众创新为抓手，依托互联网+，促进新就业形态发展。政府与企业共同创造条件，鼓励富裕职工转岗就业创业。

允许内部退养，即对距法定退休年龄五年以内、再就业有困难的职工，职工本人自愿，企业同意，可实行内部退养，由企业发放生活费，并缴纳基本养老和医疗保险费，达到退休年龄时正式办理退休手续。全市去产能富余人员享受内部退养政策4100余人。

公益性岗位兜底，是对就业困难人员建档立卡，提供一对一就业援助，铜川市共为矿区就业困难人员开发公益性岗位959人。后期根据矿区困难人员实际情况，从全市的公益性岗位大盘中向去产能矿区倾斜，保障矿区零就业家庭和困难人员的托底帮扶工作落到实处。

政府送岗位、送信息、送培训、送服务，确保富余职工有效安置

各级人社部门先后组织100余家企业深入去产能煤矿举办8场招聘会，提供岗位2300余个，接待职工3000余人，发放宣传资料1.5万份。同时调动内外因素，拓宽安置渠道，先后与智联招聘、浙江宁波、福建厦门、福清、福州市达成合作协议，智联招聘作为劳务交流的专业服务机构，由其为我们提供一年6次，每次2000个招聘岗位信息。与铜川市劳务输入较集中的宁波等市签订劳务输出对接合作协议，双方建立了劳务输出对接合作关系，对方为我方提供当地的就业岗位信息，我方开展订单式培训后劳务输出。

针对职工分流安置中的关键环节，市人社局建立了去产能职工实名制管理制度、突发事件预防和应急处置预案、实施化解过剩产能企业职工特别职业培训计划等专项政策措施。成立了去产能职工安置工作领导小组，多次去铜川矿业公司及煤矿实地调研，摸清底数，指导企业完成职工安置方案，解决工作推进过程中的重点难点问题。制定了《关于实施化解过剩产能企业职工特别职业培训计划的意见》，根据铜川矿业公司失业人员、转岗职工培训需求，联合装备制造业实训基地开展就业技能和技能提升培训。2015-2016年间预计为铜川矿业公司5000余名职工提供采煤、掘进、通讯等工种技能培训补贴500万元。为鼓励企业少裁员、不裁员，印发《关于阶段性降低失业、工伤、生育保险费率的通知》、从2016年7月1日起，继续降低铜川市失业、工伤、生育保险缴费费率。预计为铜川矿业公司减少失业保险缴费390万元。

供给侧结构性改革，关注职工未来规划

铜川市去产能工作持续到2020年，坚持企业主体，地方组织，依法依规，因地制宜、分类有序，更多运用市场规律积极稳妥的做好职工安置工作。

铜川矿业公司积极布局新项目，已规划的项目有：印台区总规模500MW的光伏电站、王石凹煤矿工业遗址公园、煤层气三区联动综合治理及利用、省级生态农业示范园、成立后勤实业、售电公司等服务中心。项目的开工建设必将安置更多的富余人员，职工掌握新技能，井下到地面上的工作环境的转变，煤矿工人面临人生新选择，去产能、保饭碗的同时，矿区居民生活服务指数得到提升。

各级人社部门就业帮扶政策的持续跟进，5年内分类开展就业技能培训，力争使有培训愿望和需求的失业职工都能接受一次政府补贴性职业培训，实现去产能职工高质量就业创业。同步加快综合产业孵化园建设，结合县域和矿区经济、特色产业发展实际，建立旅游产业、种养殖产业、绿色产业、服务产业等综合产业孵化中心，发掘新岗位，以创业带动就业。

去产能职工安置工作，要发展新经济，发掘新岗位，让职工在新业态、新产业中获得新发展空间。政府将为安置职工提供更多专业化的劳动技能和就业培训选择，深化落实政策和细化服务，让富余人员不仅有去处，更能有出路。

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