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无忧保失业保险早报：近年来，句容市人社局不断探索人社法治之路，把依法行政作为全系统干部职工履职的基本理念，做到法定职责必须为，法无授权不可为，保证权力规范运行，实现各项行政活动全面纳入法治化轨道。
一、句容人社依法行政现状
句容市人社局一共有128项行政权力，其中行政审批2项、行政处罚105项、行政奖励1项、其他行政权力12项。一共有7个科室有行政权力，分别是职业能力建设科、劳动关系和工资福利科、社会保险科、劳动监察大队、就管中心、社保中心、人才中心，具体行政权力包括退休审批、劳动监察执法处罚、社会保险费征收、就业失业登记、工伤认定、职业资格鉴定发放等等。通过探索，句容人社形成了依法行政、高效执法、执法监督和人社普法四位一体的人社法治建设成果。
一是严格依法行政。把法治建设渗透到人社工作各个领域、各个环节。就业方面，出台《句容市就业困难人员从事个体经营享受社会保险补贴实施办法》、《句容市灵活就业社保补贴政策实施办法》等，针对就业困难人员、灵活就业人员等发放社保补贴。社会保障方面，根据不同行业、企业的参保情况，采取总体降低、分步实施的方式逐步降低企业工伤保险、失业保险、企业职工基本养老保险缴费基数，促进就业稳定和企业发展；积极落实企业、机关事业退休人员养老金待遇调整，切实提高退休人员待遇。劳动关系方面，畅通群众维权渠道，建立快速反应机制，形成了以一个维权中心、两大争议调处平台、三大便民通道、四级联动调处体系、五大清欠机制为核心内容的和谐劳动关系新机制，依法化解劳动关系矛盾。
二是推进高效执法。一是执法规范化。梳理执法依据和流程，并在句容市人力资源和社会保障网上公开；所有执法人员持证上岗，推进执法过程中的行政指导、文明规范用语和说理式执法；所有行政执法案卷按时装订、统一规范。二是执法公开化。执法办案中，公开办案流程，及时告知当事人权利义务，实现对执法案件从立案、送达、审理、归档等各个环节全面公开。在仲裁庭审过程中，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的争议案件外，一律进行公开庭审，勇于接受社会监督。三是执法信息化。推行网上执法办件，开辟句容市劳动人事维权中心网，让劳动争议走网络，让企业和劳动者少跑路，半日内受理，10日内办结让劳动者维权步入高速化时代。截止目前，全市通过网络业务平台化解600多起劳动争议案件。
三是强化执法监督。积极发挥局网站、12333热线电话、公众留言板、微信等媒介的作用，依法公开行政处罚、行政执法、行政审批等行政权力运行的过程和结果，接受社会监督。同时，将行政权力录入镇江市统一的权力阳光平台，所有案件立案受理、审理、结案审批等环节均接受网上监督。推行行政执法责任制，落实行政执法责任追究办法，严格依法追究执法中的失职、渎职责任。修订完善相关工作制度，如专项资金监管、规范性文件管理、行政执法全过程记录等，以健全的制度保障依法行政，规范权力运行、提升执法效能。
四是创新人社普法。一方面，针对执法人员，根据受众不同，树立分层、分部门普法理念，开展个性化、菜单式的法治宣传教育，增强人社普法的针对性和实用性。社保中心组织社保窗口业务骨干学习《关于阶段性降低企业职工基本养老保险费率的通知》等系列文件要求，针对政策重点开展交流和讲解，提高业务经办能力，确保将费率调整落到实处。社会保险科积极参加省厅组织的基层执法人员执法培训，创新执法理念，提升执法水平。另一方面，针对企业、群众，开展分类普法宣传，针对结合各行业、各单位实际分类开展法律法规咨询、座谈、宣讲。结合人社服务直通车走进30强活动，与重点企业就如何构建和谐劳动关系进行座谈，沟通交流劳动关系中存在的问题、解决的法律依据以及正确的处理方式。劳动监察大队深入保安服务总公司开展普法教育培训活动，使劳动者了解自己与企业的权利和义务，减少劳资纠纷的发生。
二、句容人社依法行政面临的新情况
一是依法解决民生问题的难度越来越大。近年来，全国经济增速放缓，句容市部分企业也受影响，产生了结构性失业、社会保险断交、欠薪、经济补偿等一系列民生问题。一方面，民生问题面临着复杂化、多样化的趋势，有些甚至是欠薪、欠保、劳资纠纷等多种问题重叠式发生，单个执法部门很难完全解决问题，对人社系统依法行政提出了更高的挑战。一方面，在劳动关系、工伤认定等案件中，时常会出现群众要求维权，可是维权事项还没有被列入法律框架内，得不到法律保护的情况。同时，有些群众的诉求是不符合法律法规的，但是不帮助群众解决困难又不符合立法精神，这对执法人员的办案水平也提出了更高的要求。对此，以民生为本的价值取向和依法行政的基本要求呼之欲出。
二是服务发展与推进法治的矛盾越来越多。经济新常态下，经济发展逐步过渡到持续、健康、均衡的态势，经济发展方式的转变也会导致对法治的破坏。围绕中心、服务大局是人社工作的天职，也是推进法治人社的题中之义。长期来看，服务地方发展与推进依法行政是辩证统一的，但从短期来看，仍然存在着一些矛盾。比如，句容市部分企业不按照法律规定签订劳动合同，有些不给劳动者缴纳社会保险，有些要求劳动者免费超时工作，以减轻企业负担，使劳动者的权益受损，从而引发了集体劳动争议。针对少部分建筑企业，农民工欠薪、工伤责任认定等问题都给劳动关系带来了挑战，直接影响到社会的和谐稳定。对此，必须以加强监管、优化政务服务为重点，着力营造遵循法治、平等公正、相对稳定的市场环境。
三是群众对法治环境的期盼越来越高。当前，群众的法律意识、维权热情不断高涨，群众不仅关心涉及自身利益的许可、处罚等具体行政行为，也越来越关心与自身利益密切相关的决策行为；不仅关心实体权利的实现，也越来越关注陈述、申辩、听证等程序性权利的行使以及行政机关告知、说明、公示等程序性义务的履行。特别是句容山水网、句容热线网、12333咨询服务热线等快速发展，群众利用新兴媒体和维权通道积极维护合法权益、表达合理诉求、行使监督知情权利方面发挥了比官方媒体更重要的作用。而最高人民法院发布人民法院关于行政不作为十大案例中，人社部门行政不作为案件首当其冲，群众期盼公开、公平、公正的法治环境。
三、句容人社探索依法行政新路径
系统化学法
一是学习内容系统化。将人社系统相关的法律法规汇编成册，形成人社法律体系，执法人员既可以学习到本部门的法律，又可以熟知相关部门的法律，有利于执法人员灵活、有效运用法律，提高执法人员办案效率。
二是学习形式系统化。完善执法人员法律知识学习培训制度，采取集中学法和自主学法相结合的形式，形成常态化、规模化学法，营造自主学法的氛围。还可以探索现场办案学习模式，将学法课堂延伸到办案现场，将生硬的法律条文直接运用到案件上，有利于执法人员更直观的吸收法律内涵。
三是考核方式系统化。各执法部门加强行政执法人员的法律培训考试、法律知识竞赛等，窗口工作人员推行依法行政考察和法律知识测试制度，将依法行政内容纳入全系统年度工作目标内容加以考察。
联合性执法
一是召开联席会议。由就业、社保、工商、劳动监察、争议调解等部门共同召开联席会议，形成联合执法长效协作机制，日常执法活动中按照联席会议的要求或协作机制的规定进行操作。
二是联动执法。在涉及多个执法部门的执法活动中，形成各个行政执法部门各司其职、分工协作的联合执法模式。一方面，人社系统内部的执法部门间相互配合执法；另一方面，针对企业领域拖欠农民工工资等情况，人社系统还可以联合公安、法院、检察院等共同解决执法难题。
多角度督法
一是社会监督。窗口单位设置法治广角，将相关法律条文公布出来，既可以方便群众办事，又有利于群众对照法律内容监督窗口工作人员。句容市人社局网站、句容就业微信平台、人社之窗等可以专设执法监督栏，多渠道、全天候接受群众监督。还可以召集人社部门退休的干部职工，组成社会监督员队伍，他们丰富的执法工作经验有利于对执法行为进行监督。
二是责任监督。建立责任追究制度，包括参与部门的责任追究和直接责任人的责任追究。执法过错的情节较轻，尚未造成严重后果的，给予延期晋级晋职、扣发岗位津贴、奖金等处理和党纪、政纪处分。执法过错情节恶劣，后果严重构成违法犯罪的，依法移送有关机关给予行政或者刑事处罚。
三是制度监督。推行现场执法视音频记录制度，强调执法人员应在作为客观见证的镜头监督下进行执法。利用现场执法记录设备对现场执法活动进行全过程不间断视音频同步记录，并对现场执法视音频资料进行收集、保存、管理、使用等工作，提高执法过程可见度，尽可能减少执法模糊地带，提升执法效能。
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