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无忧保失业保险早报：家住湖南省常德市鼎城区许家桥回维乡六〇一社区的万萍女士是原六〇一矿职工，1997年下岗，2001年因单位改制置换了国有企业职工身份，由于地处较偏僻，技能较单一，女儿在校读书，家里需要照料，其丈夫在外打工收入成为了家庭收入的唯一来源。由于家庭收入单一，万女士因无力继续缴纳社会养老保险费而断保。2009年，常德市启动了暖心助保工程，万萍被列为首批助保对象，该市社保处、市助保协会帮助她及时接续上了社会养老保险关系。目前，达到法定退休年龄的她，不仅已经全部还清了助保贷款，而且每月可领取2000元左右的基本养老金，她高兴地告诉：如果没有常德市的暖心助保和该市社保处及时伸出援手，她现在根本不可能按月及时拿到相对较多的养老金。真是太高兴，太感谢了！现在她全家已经顺利渡过了困难期，家庭和和美美，心情好了，精神也好了。这是该市助保惠民工程的一个微镜头。
一、深入宣传，优化服务，助保硕果累累。该市自启动助保工程以来，采取报纸、电视、宣传助保政策进社区、开设助保宣传阵地、助保业务办理进社区小区、为残疾群体上门等零距离服务的方式，深入宣传，不断优化服务，积极全方位开展助保惠民行动，取得了可喜成绩。9年来，共为2328人办理了助保，全市批准助保金额4251.98万元。目前全市助保对象中有1050人到龄办理退休，按月领取了基本养老金。这一串串数字，映衬出数千张笑脸，托起了千家万户安享晚年的新希望，织出了一个也不能少的社会保障新蓝图！
二、完善政策，广泛覆盖，助保政通人和。常德市为切实解决企业改制后困难群体的续保难题，该市由市人社局主导，市社保处经办，积极调研，成立了市暖心助保协会。该协会是常德运用财政和金融工具，帮助该市参加城镇职工基本养老保险中特别困难、无力缴费的灵活就业人员接续养老保险关系而成立的公益性非政府组织。通过不断完善助保政策，进一步扩大了助保覆盖面，具体对参加城镇职工基本养老保险含灵活就业人员中，上年度12月31日前距法定退休年龄5年内的以下七类人员实行助保续保，具体包括：民政部门确认的正在享受城镇居民最低生活保障的人员；人社部门确认的伤残鉴定等级为5-8级的非因工病残人员；人社部门确认的正在领取失业保险金的人员；卫计部门确认的计划生育家庭失独人员；市助保协会审核确定的因病因灾致贫人员；市助保协会审核确定的抚养未成年子女的单亲家庭成员和市助保协会调查后确定的其他困难人员。该市助保政策的完善出台与温馨实施，扩大了助保对象，切实保障了困难群体的社会保障权益，促进了社会的和谐稳定。
三、广传信息，便民利民，为特困群体雪中送炭。为向更多的断保人员传递暖心信息，帮助他们及早续接上社会养老保险关系，常德市暖心助保协会利用电视、电台、报纸、张贴公告、进社区和上门宣传等多种方式，及时帮助困难群体解决助保相关事宜。2015年8月19日雷赛平老奶奶通过电视看到了关于助保政策的滚动字幕，主动打电话求助，反映她女儿赵晓玲的断保问题。赵晓玲原系常德百货站企业改制置换身份人员，在一次不慎跌倒后导致其下肢瘫痪，大小便失禁，无自主生活能力，家庭困难，无力接续社会养老保险关系。常德市暖心助保协会获悉这一情况后，及时与赵晓玲取得联系，并于8月20日上午，由常德市社保处副书记、副主任旷尔福率领暖心助保服务队成员，专程来到常德市武陵区府坪街道新村社区赵晓玲的家中，上门开展暖心助保惠民零距离优质服务，了解其病情和家庭情况，详细介绍助保惠民政策，并现场为其办理助保申报登记有关手续，帮助其及时接续了社会养老保险关系，解决了实际困难。最后，赵晓玲握住常德市社保处暖心助保服务队工作人员手说：市助保协会的同志，太感谢你们了！你们亲自上门为我提供助保服务，我这五年养老保险的断档终于可以顺利补缴，我退休后的养老金待遇提高有希望了！常德市暖心助保协会负责人、市人社局党组成员、市社保处书记主任付奉义说：暖心助保是一项利民为民的工程，我们要将政府的惠民工程做实做好，尽可能多地将符合助保条件的弱势群体纳入到助保工程体系中来！
四、多方配合，鼎力实施，暖心助保无缝隙。为切实把助保这一利民惠民行动做好做实，切切实实惠民，该市及时制定文件，明确助保流程和操作规范，由人社、财政、社保、社区、银行与担保公司多方分工协作，紧密配合，实行助保对象申报、社区初审、社保机构及助保协会经办、银行贷款、财政贴息的常德暖心助保运作模式，在助保实施过程中，一切以困难群体助保续保为中心，各部门紧密配合，该市暖心助保协会制定具体方案，具体协调运作和经办实施，使该市助保实现了无缝隙操作，困难群体在及时办理助保的同时，享有了尊严，得到了实惠！收到了政府、困难群众和企业三赢的效果。
五、助保诚信，良性运作，激活滚雪球效应。常德市暖心助保协会为助保对象助保实行先代缴后还款的运作机制，即先由助保协会为助保对象代缴基本养老保险费，作为回报，受助人从领取基本养老金之月起，按助保年限和月份缴纳养老保险费等额返还受助金，受助人经济条件好转后也可以提前向协会还款，用于支助新的经济困难者。刘红玉是该市首批领取基本养老金的助保受助对象，按照规定，她每月应还款600元，但是她主动找到工作人员，要求每个月多还款200元，她说：我是因为助保协会的援助才能够顺利领到基本养老金的，助保贷款迟早是要还清的，我深知每一笔助保款对于断保人的重要性，我早一些还上，就可以多帮助一个和我一样的困难人员啊！目前，101名到龄退休助保对象的还款率达到了100%。由于助保受助对象领取基本养老金人员的增加，助保协会从完全依赖于政府给予的补贴和成员单位的捐赠帮助，慢慢转向良性运作，受助人数不断增加。虽然目前该市暖心助保协会仍能离不开成员单位和政府部门的扶持，但是采取这种滚动的暖心助保模式，将逐步走向以还款资受助的可持续良性循环。据测算，该市以后断保困难户中的90%将得到助保帮助，从而实现尊严生活，养老无忧。
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