2015民生热词

无忧保失业保险早报：2015年是十二五收官之年，也是全面深化改革的关键之年。回顾这一年，一个又一个民生热词记录着民心所向，装载着百姓的殷切期盼，印刻着历史发展的轨迹。有欣慰，有不足，有期待。在此，我们对大众创业万众创新、全面二孩、积分落户、中国制造2025、养老保险并轨、和谐劳动关系、化解产能过剩、精准扶贫、简政放权、获得感十个热词进行回顾，展现民生领域改革亮点。

大众创业万众创新中国开启创时代

2015年，中国开启创时代。

创业创新，从小众走向大众，星星之火渐成燎原之势。

国家工商总局数据显示，2015年前三季度，全国新登记市场主体1065.5万户，注册资本20.7万亿元，同比分别增长15.8％和40.9％。其中，新登记企业315.9万户，同比增长19.3％。

2015年政府工作报告清晰表述：推动大众创业、万众创新。创客一词首次写入政府工作报告之中。

双创有利于稳增长调结构促就业。为让创新创业蔚然成风，2015年，从中央到地方，一系列政策措施陆续出台。

《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》这些政策措施，将激发经济社会各个领域的内生动力，推动经济发展方式从要素驱动向创新驱动转变。

2015年3月，互联网+写入政府工作报告，成为我国国家层面的重大举措。7月，国务院印发《关于积极推进互联网+行动的指导意见》，明确将互联网+创新创业、协同制造、电子商务等11个重点行动领域作为发展方向。

伴随着大量新兴互联网业态不断涌现，大众创业、万众创新迎来前所未有的机遇。统计数据显示，全国网络创业就业总量逾千万人，80后90后青年群体成为网络创业的绝对主体，大学生网络创业就业人数达618万。

十三五规划建议提出，完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，建立面向人人的创业服务平台。大众创业的历史价值将不止于解决就业，更重要的是，它将激活一代人的创业热情，将中国的人口数量红利逐步转变为质量红利。

本报赵倩

全面二孩延长人口红利

十八届五中全会明确提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策后，这一话题迅速刷爆朋友圈。要不要生、能不能生、如何养政策持续发酵，或兴奋，或纠结，或遗憾，折射出不同的社会心态。

2015年12月27日，全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，全面二孩政策将于2016年1月1日起正式实施。

事实上，从十八届五中全会决定实施到人大修法落地，仅用了短短两个月时间。已执行了36年的独生子女政策正式宣告终结！

时间回溯至两年前，党的十八届三中全会开始启动实施单独二孩政策。专家认为，从单独二孩到全面二孩的调整，保持了政策连续性，也体现了渐进性。

全面二孩政策有利于促进我国人口均衡发展，有助于化解中国老龄化危机，延长人口红利，增加劳动供给。这将促进中国经济社会健康发展这是专家们的共识。

要实现促进人口长期均衡发展、经济与就业协调发展的目标，在生育政策不断完善的同时，还应当研究制定与之相配套的经济、社会和家庭发展的政策。例如：如何规避性别歧视？如何落实相关婚育休假制度？如何降低子女教育成本？如何保障医疗需求？等等。

解除群众后顾之忧，新政未来尤可期。本报黄晓云

积分落户托起安居梦

其实我不想走，其实我还想留曾几何时，一纸户籍将中国人在城市与农村、城市与城市之间划上了一道道难以逾越的鸿沟。

历史正在被改变。对于我国超过2.5亿的流动人口大军来说，安居梦想开始逐步照进现实。

2015年11月3日，国家发改委表示，我国已有25个省出台户籍制度改革方案。在特大城市落户方面，各地普遍提出建立完善积分落户制度：广州提出进一步推进积分落户政策设计的精细化和科学化；河南提出省会城市要建立完善积分落户制度；湖北提出科学控制武汉市人口规模，合理设置积分落户分值2015年12月10日，《北京市居住证管理办法》和《北京市积分落户管理办法》公开征求意见，引发社会广泛关注。

事实上，自2014年以来，我国户籍改革的脚步就一直没有停歇。2014年7月，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，掀起全国性户籍制度改革的大幕。2015年，国务院总理李克强签署第663号国务院令，公布《居住证暂行条例》，《条例》于2016年1月1日正式施行，标志着我国彻底告别暂住证时代。

随着政策壁垒的消失，越来越多的人希望落户大城市，积分落户正成为将居住证转为户籍的重要通道。

道阻且长，行则将至。逐步剥离附着在户籍制度上的利益和公众服务，是户籍制度下一步改革的重点。本报黄晓云

化解产能过剩安置职工更重要

2015年12月21日闭幕的中央经济工作会议，将积极稳妥化解产能过剩列为2016年首要工作任务。

化解产能过剩并不是一个新的经济命题，但将化解产能过剩放在年度经济任务的首位，尚属首次，凸显解决产能过剩问题的紧迫性。

近年来，中央将化解产能过剩中出现的下岗再就业工作提高到一个新的高度，一手抓产业结构调整升级，一手抓劳动力合理配置。从2013年《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，到2014年人社部、财政部等部门出台的《关于失业保险支持企业稳定岗位

有关问题的通知》，再到2015年的《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，都要求妥善安置淘汰落后产能和兼并重组企业的职工。各地人社部门也相继出台援企稳岗政策，充分发挥失业保险预防失业、保障就业的功能，帮助转型期的企业渡过难关；通过开展技能培训、创业培训、小额担保贷款等工作，帮助下岗人员转岗或重新走上工作岗位。

化解过剩产能是中国经济结构调整必须迈过的坎儿。怎样帮助下岗人员再次实现就业，考验的是地方政府的智慧。落后的产能淘汰了，新的经济增长点就要及时培育；人员下岗了，相关政策就要跟上

本报赵倩

中国制造2025十年磨一剑

中国工业经济站到了新起点。

2015年3月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快推进实施中国制造2025，实现制造业升级。

5月份，国务院正式发布《中国制造2025》，对我国制造业转型升级和跨越发展作了整体部署，规划了三步走战略。这是我国实施制造强国战略的第一个十年行动纲领。

我国推出中国制造2025战略，离不开国际局势的影响。国际金融危机后，欧美国家纷纷推出再工业化战略，美国制订了先进制造业国家战略计划，德国推出了工业4.0战略作为世界第一制造大国的中国，如何转型升级，是一种压力，也是一种挑战。

在过去的2015年，互联网+双创、供给侧改革国务院出台了一系列新政策，毫无疑问都在为实现中国制造2025添柴加薪。

实现中国制造2025，技能型劳动者数量和质量是重要因素之一。在第43届世界技能大赛上，中国代表团取得了5金、6银、4铜和11个优胜奖的优异成绩，创造了中国参加世赛以来最辉煌的历史。世赛夺金，只是一个新的起点，加强高技能队伍建设，培养大国工匠，助力中国制造，仍然任重道远。

十年磨一剑，需要从战略到战术系统规划。惟其如此，中国制造才能真正扛起中国工业经济的大旗。

本报黄晓云

养老保险并轨维护社会公平正义

2015年1月，国务院印发的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》明确，从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，机关事业单位工作人员养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，其基本养老保险费由单位个人共同负担，缴费办法、待遇标准计算等与企业养老保险办法相似。此举标志着存在近20年的养老保险双轨制正式终结。

党政机关、事业单位与企业养老保险制度并轨经历了从20082015年的发展历程：

2008年初，国务院通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东和重庆5省市先期开展试点工作；

2009年1月，人社部公布了《事业单位养老保险制度改革方案》，勾画改革路径；

2012年3月，双轨制在全国两会上引起代表委员们的关注和热议。

2014年3月，国务院总理李克强在政府工作报告2014年工作总体部署中明确，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。

2014年5月，国务院发布《事业单位人事管理条例》，自7月1日起实施，其中明确事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。至此，养老保险并轨终于有了实质性进展。本报赵华琼

和谐劳动关系迎来顶层设计

2015年，十二五收官之年的劳动关系法制化建设竖起了一座新的里程碑，和谐劳动关系构建工作迎来顶层设计。

2015年4月8日，中共中央、国务院印发《关于构建和谐劳动关系的意见》。《意见》首次以中共中央和国务院文件的形式，从全局和战略的高度对构建和谐劳动关系作出整体部署。

事实上，党和国家历来高度重视构建和谐劳动关系。2006年10月，中共十六届六中全会通过《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，首次提出发展和谐劳动关系，并将其作为推进以改善民生为重点的社会建设、构建和谐社会的重要任务。此后近10年，一大批旨在构建和谐劳动关系的法律法规和政策措施密集出台，到目前为止，我国基本形成了以《劳动法》为主体、多层次的劳动法律法规为补充的劳动法律体系。

我国正处于经济社会转型时期，劳动关系的主体及其利益诉求越来越多元化，劳动关系问题已经成为我国重大的经济社会问题。而近年来严峻的招工难现象，也迫使企业思考如何改善工作条件、改善劳动者福利待遇，以保障企业稳步运营。

如今，我们看到，以《意见》为指导的构建和谐劳动关系工作立足制度基石，回应现实问题。可以预见，十三五开局之后，和谐劳动关系建设将进入一个新阶段。

本报孟晓蕊

简政放权减法增活力

2015年，我国简政放权的步伐加快，紧锣密鼓，频出实招、大招。

2015年2月，国务院印发《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》；3月，国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》；4月，国务院办公厅印发《关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》；5月，国务院印发《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》

从2015年2月到11月，几乎每个月都有关于简政放权的重要政策出台。其内容涉及建立规范行政审批的管理制度、清理和取消职业资格许可和认定、简化注册资本登记、清理规范中介服务、制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单等，大步推进了改革的各个层面。

据统计，截至2015年年底，政府近几年已取消和下放约600项行政审批事项，中央层面核准的投资项目累计减少76%，累计取消、停征、减免了420项行政事业性收费和政府性基金，分四批取消了211项中央部门设置的职业资格，工商登记前置审批事项85%改为后置审批

政府权力的减法，换来市场活力的乘法。办证多、办事难等各种奇葩问题不再困扰老百姓工作生活的方方面面，企业的市场准入门槛降低，大众创业、万众创新获得新的动力。不久前，国家统计局社情民意调查中心的调查显示，超过九成受访者对简政放权表示满意和基本满意。

本报孟晓蕊

精准扶贫设定时间表

精准扶贫成为2015年的关键词。

2013年10月，习近平总书记到湖南湘西考察时，首次提出了精准扶贫概念。2013年12月，中办、国办印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，明确提出建立精准扶贫工作机制和健全干部驻村帮扶机制的工作要求。刚刚闭幕的中央经济工作会议，明确精准扶贫为未来5年的工作重点。

我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就。但是，长期以来仍存在贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准等问题。由于各地没有建立统一的扶贫信息系统，对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作存在许多盲点。截至2014年年底，全国仍有7000多万名农村贫困人口。相对于粗放扶贫，精准扶贫就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。

中组部、扶贫办出台意见，明确贫困县主要考核扶贫工作。贫困县约束机制明令禁止穷县富衙戴帽炫富等行为。贫困退出机制也做出顶层设计：设定时间表，逐户销号，脱贫到人，严格评估一系列创新机制相继出炉，为精准扶贫、精准脱贫增添动力。

目前，全国共识别确定592个贫困县，12.8万个贫困村，8900万名贫困人口完成建档立卡，扶贫工作进入精准管理的大数据时代。

本报赵华琼

获得感让百姓如沐春风

2015年12月，语言文字期刊《咬文嚼字》发布2015年度十大流行语，获得感排第一。

2015年年初，习近平总书记提出：把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。获得感一词由此迅速流行。

获得感来自日渐丰厚的收入。国家统计局数据显示，今年前三季度，全国居民人均可支配收入16367元，居民收入增速7.7%，不仅数倍于CPI涨幅，也高于同期的财政收入增速和GDP增速。

获得感来自更多的就业机会。在经济下行压力加大的前提下，由于积极就业政策的实施，我国就业不降反升。同时，小微企业也得到了政府更多的呵护与帮扶，极大地稳定和增加了就业岗位。

获得感来自不断完善的社会保障。我国社会保障制度已从城镇扩大到乡村，从国有企业扩大到各类企业，从就业群体扩大到非就业或就业不稳定的群体，我国已经建立起世界上覆盖人群最多的社会保障制度。

获得感来自随处可见的公平。央企高管降薪，企业退休人员养老金11连增，农村教师迎来涨薪潮，收入差距持续扩大的趋势得到遏制，城乡之间居民收入差距不断缩小

获得感来自高质量的生活。精准扶贫使得越来越多的农村贫困人口实现了脱贫致富。

民之所望，施政所向。只有让改革红利为人民群众带来更多获得感，才能进一步推动全面深化改革的进程。本报赵倩

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