下岗不断保不用愁养老

无忧保失业保险早报：2003年年底，湖南省常德市国有企业改制工作全面完成，全市15万多名国企职工由单位人变成社会人。国企改制后，一部分下岗失业人员顺利实现了再就业，但也有部分年龄偏大、技能单一的下岗失业人员生活来源成了问题，续缴养老保险费对他们来说有些力不从心。常德市人社局局长张运华说。

据统计，这15万人中，超过1/3的下岗失业人员因无力续缴养老保险费而导致个人养老保险中断。为了让这些人养老无忧，常德市启动实施了续保助保工程。

10多年来，常德市财政累计补贴金额4.5亿元，以先缴后补的方式先后为13.4万名下岗失业人员顺利接续了养老保险关系，帮他们解除了养老后顾之忧。如今，他们当中有的人已如期领取养老金，安度着幸福晚年。

财政补贴惠及下岗失业人员

2003年4月，常德市出台了《对市直国有改制企业解除劳动关系职工接续养老保险关系暂行办法》，对国有企业破产改制后置换身份的人员、国有企业经济性裁员被裁减人员和国有企业辞职、自动离职、被辞退人员续保，实施财政补贴政策优惠，由财政承担个人续保缴费总额的47.6%。

从2003年4月至2006年3月，常德市投入财政补贴资金6700万元，共有3.8万名下岗失业人员享受政策优惠。

为让更多下岗失业人员缴费续保，2006年以来，常德市先后3次完善了财政续保补贴政策，调整了补贴范围和补贴额度。2006年4月至2011年年底，市财政为4050人员承担以上年度全省平均工资为基数的续保缴费额的60%，为其他人员承担40%。2012年1月至2013年12月，对距法定退休年龄5年以内的灵活就业人员，财政承担以上年度全省平均工资为缴费基数的续保缴费额的40%，对距法定退休年龄5年以上的承担续保缴费额的25%。从今年1月起，常德市决定，将续保工程进行到底，财政续保补贴时间延续到每名置换身份的下岗失业人员到退休年龄为止。

养老保险缴费基数高低和缴费年限长短，直接影响到退休后的养老待遇。续保助保工程的实施，不仅帮助缴费困难的下岗职工接续养老保险关系，还让他们享受到较高的退休待遇。常德市社保处主任付奉义说，据测算，当年部分已缴费满15年的下岗失业人员，退休后的养老金每月仅为800多元，续保至退休时，养老金则每月达到1500多元。

助保贷款扶持特困人员

实施续保工程后，下岗失业人员中的少数特困者仍然无力缴纳个人养老保险费。鉴于这种情况，常德市于2009年启动了助保工程，即在实施续保财政补贴的同时，针对无力缴纳个人部分养老保险费的特困下岗职工实行财政贴息贷款，让这些人以先缴后还的方式接续养老保险关系。

穆忠继是常德市原中心百货大楼职工。2000年国企改制时，他和妻子双双下岗，靠做短工维持生活。2011年8月，穆忠继因高血压引发脑溢血，虽然保住了性命，但失去了劳动能力。夫妻俩根本没有钱缴养老保险费。得知助保政策后，今年5月20日，穆忠继向社区居委会递交了助保工程申请表，顺利领到3万元助保贷款，将夫妻俩拖欠了近5年的养老保险费全部补足缴齐。

像穆忠继这样的特困下岗失业人员，常德市本级就有近2万人。为了最大限度帮助他们，常德市一直在探索完善助保政策。2009年，常德市出台《助保工程实施方案》，将市本级原国有、集体企业置换身份，距退休5年以内，享受城镇居民最低生活保障的人员纳为助保对象，提供8000元贷款。2011年，助保范围扩大为伤残人员、夫妻双方均为就业困难对象和计划生育特别扶持对象，助保金额提高到1.5万元。

为进一步拓宽助保面，2013年，常德市将助保对象再次扩大到以下6类人员，即市直国有、集体企业置换身份人员中上年度12月31日以前男满55周岁、女满45周岁的6类人员：民政部门确认的正在享受城镇最低生活保障人员、人社部门确认的伤残鉴定等级为5-8级的非因工病残人员和正在领取失业保险金人员、卫生部门和计生部门确认的计划生育家庭失独人员、因病因灾致贫人员、抚养未成年子女的单亲家庭成员。助保累计金额上调到3万元。

随着贷款额度越来越高，助保的面越扩越大，单靠财政提供资金已无法满足。在这种情况下，常德市政府与银行合作，采取市场化运作方式，即由政府贴息，银行提供助保贷款，有效地解决了助保资金瓶颈问题。

截至今年6月底，全市累计发放助保贷款1250多万元，已为760名下岗特困人员接续了养老保险关系。

优质服务打造便民快车

近年来，常德市逐步完善续保助保工程各项基础资料，大力精简和优化续保助保缴费业务经办流程和贷款还款流程，做到经办程序规范、服务周到贴心。

为了缩短助保贷款周期，今年，常德市成立了助保协会，实行助保资金周转制度，由协会先贷款，再发放给个人。该制度建立后，助保对象申请贷款周期大大缩短。以往从申请登记、批准助保到助保贷款和助保缴费，长则3个月，短则1个月。现在仅需2至3天时间，工作效率大大提升。

在还款方式上，助保对象可根据个人情况灵活选择。有偿还能力的，可以在退休前或者退休后一次性偿还；不能一次性偿还的，退休后自领取养老金当月起，按协议每月偿还借款，偿还金额为退休时本人养老金的40%。

目前，常德市续保助保业务经办均实现了一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结的目标。

续保助保工程实施后，全市的断保率一直处于较低水平，比全国低10%左右。随着这项工作的持续、深入推进，全市养老保险参保缴费率正在稳步提高。付奉义说。

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