结构性就业难与园区企业招工难问题探析

无忧保失业保险早报：为深入了解劳动力资源和园区企业用工现状，积极破解结构性就业难与园区企业招工难的两难问题，江西省遂川县人社部门组成调研工作组，采取调查走访、召开座谈会等方式，对结构性就业难与园区企业招工难问题进行了分析调研，提出了解决两难问题的对策措施。

目前现状

农村劳动力资源现状。据统计，该县共有农村人口49.9万人,其中1860岁劳动年龄段农村劳动力总数223945人；已转移就业147714人,其中县内转移就业41115人，县外省内就业10924人，省外境内就业95662人，境外就业13人；已转移人员主要从事的是纺织服装、电子电工、建筑建材、机械制造、竹木加工、住宿餐饮等行业；从事不同的行业、工种，其工资收入水平也有差异，但月均工资一般在15002500元，熟练工则在2500元以上。

园区及企业用工情况。该县工业园区于2006年被省政府批准为省级重点工业开发区，园区规划面积22.2平方公里,分中心区、东区两个区。目前园区内投产企业已达81家，从业人员达1.5万人,基本形成林产化工、轻工制造、箱包手袋、电子信息、食品医药等产业；园区企业参加工伤保险的较多，参加养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险的人员较少；我县积极推进两区建设，大力实施人才强县战略，积极为园区企业引进各类人才，目前园区企业培养和引进各类人才1800多名。今年来，该县有用工需求的园区企业39家，需招员工4106人，通过积极宣传招聘，共为园区企业新招员工4820人，其中为园区重点企业招工2831人。在为园区重点企业招工中，宜华家具有限公司正月初八刚开工，今年招工计划1000人，截至6月底，已招到1288人；金洋电子有限公司招工任务200人，截至6月底累计招到员工520人；其他像宝邦手袋、志博信电子、西满饮料等重点企业在年前已招满员工，园区企业用工比较稳定。根据去年同期相比，园区重点企业员工月流失率为8.6%,其中金洋电子有限公司职工月流失率为5%。

原因分析

工业加速发展期出现的新矛盾。工业的快速发展期，必然折射出用工的短缺期，这是与发达地区一样必须经历的阵痛。随着该县招商引资力度加大，工业比重快速上升，用工需求日益增大，企业文化、思想观念、劳动力市场、就业环境等准备不充分、不成熟。一方面，吸纳本地劳动力就地就业的吸附力不强，外出劳动力回乡创业比重较低；另一方面吸引相对落后地区劳动力来本县就业的能力与发达地区相比处于弱势，结构性就业难与园区企业招工难问题短期内凸现在所难免。

外出务工仍是县内劳动力资源流向的主渠道，农村可供招工使用的潜在劳动力少。据调查，我县现有农村人口49.9万,其中1860岁年龄段人口约22.4万。其中，市外务工的约10.9万人,市内就业的约3.3万人,留守农村从事基本耕种等工作的约6.4万人。可见，外出务工仍是我县农村富余劳动力转移的主要途径，农村可供县内企业招工的劳动力只有1万多人。

受劳动者素质的制约，供求关系难以达成一致。在供的方面，一是随着经济社会的发展，企业提供了不少各种类型、不同层次就业岗位，但在现实供求见面中，有些岗位难以招到较为合适的用工对象，存在有岗无人的现象，或者是有些岗位有意向的人很多，而有些岗位却无人问津；二是近年来，随着周边县市区经济发展，一批批企业向内地转移，不少农村劳动者选择就地就近就业，而不是出外打工。在求的方面，有些求职者对岗位、待遇等挑三捡四，高不成、低不就，或者是认为外面的月亮更圆，宁可到广东、福建等地打工挣钱，也不看好在本县企业打工，造成岗位与就业在供求关系难以一致。

部分企业用工不规范，工资、保险等待遇偏低。一些企业仍维持原来的员工理念，没有看到新生代的农民工有更强的权益意识，对劳动条件、工资福利待遇、工作环境有更高的要求。一是劳动合同签订率偏低，造成职工流动加大，劳资双方难以实现稳定用工；二是工资、福利待遇不高，普工工资不稳定仅有1200-1800元，个别企业旺季工资2000-2500元，淡季月工资只有1500-1800元，工资随意性大，员工较难生存；三是很多企业对职工的社会保险没有跟上，即使有保险，也只侧重工伤保险，而失业保险、养老保险，医疗保险和生育保险相对滞后；四是工作时间较长，有的企业为了赶订单，每天一般都在10-12小时，由于企业是按件计酬，基本没有加班工资和节假日加班补助，以牺牲员工健康为代价，换取经济效益；五是不太注重对员工整体素质的培训，造成职工普遍存在干一天活、赚一天工资的短期思想，要形成我与企业同呼吸共命运的氛围，还需要走很长的路。

配套设施不够健全，留工环境还不够理想。一是随着外来务工人员的不断增加，专门针对这部分群体的学习、生活、文化、交通等服务配套设施建设相对滞后，住房、就医、子女就学、休闲娱乐等问题难以得到根本解决；二是业余文化匮乏。有的企业连电视都没有安装，下班时间除吃饭就是睡觉，对于年轻员工来说很难耐得住这种寂寞。

对策措施

理清思路，积极推动人力资源市场转型。

深化一个认识。充分认识形成市场化的用工机制是解决结构性就业难与园区企业招工难的根本措施。招工难问题不可忽视，如不及时化解将影响招商引资和企业生产经营，进而影响工业立县战略的深入实施。同时应看到用工缺口现象能促进劳动力价格趋向合理,能促使企业反思自己的管理行为，逐步形成以人为本的用工理念，促进人力资源市场调节机制的快速实现。

推动两个转变。一是推动人力资源市场由输出型向输入型转变，在当前要把实现就业本地化作为一个重点，当地劳动力的本地就业率要作为乡镇考核的一个重要内容；二是推动政府职能由直接为企业招工向建好就业招工服务平台转变，重点是营造良好的务工环境。政府为企业招工，是阶段性的措施，后续能力不强。从长远来看，人力资源的配置必须发挥市场的主导作用。

形成三个机制。一般普工通过人力资源市场实现有效配置，要充分发挥市场的主导作用，政府重点是解决信息平台问题；技能性劳动力通过各类职业培训机构向企业输送，政府要制订出鼓励本县职校学生留在本地就业的激励政策；管理人才和技术骨干采取企业自主引进和培训相结合的方式解决，政府给予各方面的配套支持。

双管齐下，积极营造良好的园区务工环境。

采取引导性措施，发挥舆论导向作用。一是引导企业树立以人为本的理念，帮助、指导企业建立健全用工和内部管理制度，规范用工行为，善待职工，关心职工生活；二是引导企业重视企业文化建设。要有选择地培育、宣传重视企业文化建设的先进典型，把企业文化建设作为提升公共文明指数的基本单元来抓；三是努力扩大工资集体谈判协商制的企业范围，指导企业建立高技能人才的激励机制，继续发布行业工资指导价，职业工种面要更广；四是评选劳动保障诚信企业和失信企业，对评选出的先进典型要大力表彰宣传，对失信企业要给予曝光和依法予以处罚。

采取强制性措施，提高法规约束力。一是加大劳动执法力度，对严重违反劳动法的必须予以处罚。大力推进劳动合同制度，工业企业职工劳动合同签订率要达到90%以上，提高劳动合同的履约率。严格执行最低工资标准，坚决打击无故克扣、拖欠职工工资行为，不得隔月发放工资，提倡委托银行代发工资。二是加大社会保障扩面工作力度。要认识到扩面不是为了单纯增加社保基金，更重要的是为了保障职工基本权益，解决后顾之忧问题，稳定员工队伍，创造良好务工环境。

政策引领，全力促进工业园区转移就业。

去年以来，该县人社局就如何服务好农民工，加快农村劳动力转移，帮助企业解决在招工稳工过程中遇到的困难和问题组织人员深入园区企业开展调研，向县委县政府呈送了有关创新招工方式、破解企业招工难的可行性调研报告，得到了县委县政府主要领导的充分肯定。

根据调研的成果，在县委县政府的高度重视下，2013年县里出台了7项含金量高的企业招工稳工政策，主要是：①对在工业园区企业连续务工一年以上的员工，租赁公租房租金由县财政贴补50%；②务工人员本人在东区工业园购买商品套房由县财政给予购房款总额5%的购房补贴；③对在园区企业工作满三个月并签订一年以上劳动合同的员工，县教育体育局在就业企业附近安排其子女就学；④园区企业员工参加企业基本养老保险，个人负担部分由县财政筹资补贴50%；⑤企业员工如在县城就医的，享受本人参保乡镇就医报销比例待遇；⑥对固定投资超过500万元，稳定就业超过100人的，创业人可申请不超过50万元、期限为2年的小额贷款贴息；⑦乡镇完成为企业招工年度目标任务的，按100元/人的标准进行奖励。同时，为完善园区服务功能，加强园区配套服务设施建设，县委县政府还决定在工业园区建立保障性住房716套；安排32亩土地建立职业技术培训学校；安排150亩土地建设医院、九年义务教育学校、公交客运站、幼儿园、公安派出所等，确保园区务工人员留得住。此外，为延伸服务，我局率先成立了园区人力资源和社会保障综合服务中心，指派3名专职人员驻园区服务企业，积极帮助企业破解招工稳工难题。

多策并举，努力做到就业与招工有效结合。

今年以来，该县人社局积极争取县委、县政府领导的高度重视，高位推动，采取县、乡、村三级联动的办法，多策并施，齐抓共管，大力服务园区企业招工，进而帮助更多的劳动者实现就业。首先，县委、县政府建立与乡镇主要领导和分管领导、职能部门和帮扶部门对口约谈机制，实行招工工作每日、半月通报制，督促各乡镇和县直有关部门抓实招工工作，并出台专门的帮扶园区企业招工考核办法。我局也建立协助企业招工科级领导挂点乡镇制度，科级干部分片包干带队到乡镇督促指导招工工作，确保园区企业招工工作落到实处。其次，印发了服务企业招工百日攻坚战活动方案，举办了服务企业招工百日攻坚战现场招聘大会，免费为用工企业和求职者提供现场招聘对接服务；采取就业直通车的形式积极开展送政策、送岗位、送信息、送服务下乡活动，组织园区企业到各乡镇进行现场招聘宣传活动。各乡镇进村入户发放招工宣传资料，派送就业大礼包，全方位宣传园区企业招工信息，把园区企业招工对接摊位摆到村，在农民家门口现场受理园区企业招工报名，为外出务工返乡人员和农村富余劳动力提供招工服务套餐；组织外出务工返乡人员和村委会干部到工业园区参观走访，了解工业园区发展情况及企业用工情况，积极组织人员进厂务工。此外，我局不断创新企业招工方式，积极开展网络招工，并为园区企业招工提供一条龙、保姆式服务，每天派出6名工作人员协助企业招工，在工业园区劳动保障所设立园区企业招工服务中心，为务工人员提供企业用工咨询、报名、照相、复印、协助办理入职手续、体检等服务；主动联系县交通部门和公交公司，协调解决园区务工人员免费乘坐公交车的问题，使在宜华家具、金洋电子等企业务工人员在厂内就可乘车回家；加强与财政部门沟通协调，今年县财政安排了50万元，帮助园区企业务工人员缴交50%的基本养老保险个人负担部分，实现其稳定务工。

同时，不断加大园区企业职业技能培训力度，提高务工人员技能，实现素质就业。今年来，围绕园区企业用工需求，采取订单式、定向式、校企合作式培训方式，帮助宜华木业、金洋电子等园区企业积极开展就业前培训、在岗职工技能提升培训，做到提升技能与保障就业两促进。仅今年上半年，该县共培训园区企业务工员工1483人，发放培训补贴26万元、技能鉴定补贴21.6万元。

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