积极稳妥推进宝鸡“大社保”体系建设

无忧保失业保险早报：社会保障是民生之要、稳定之源、和谐之基。加快社会保障体系建设，事关人民群众幸福安康，事关全面深化改革大局。党的十八届三中全会提出围绕更好保障和改善民生，建立更加公平可持续的社会保障制度，规划了今后社会保障体系建设的蓝图。宝鸡市委十一届三次全会，对今年的社会保障制度改革工作进行了具体安排部署。人社部门作为服务民生的重要部门，责任重大，使命光荣。必须深刻领会精神实质，准确把握精髓要义，积极稳妥地推进社保改革，进一步完善宝鸡大社保体系，推进社会保障力走在西部前列。宝鸡社会保障制度的发展历程社会保障是国家的一项基本经济社会制度。主要包括社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等内容，其中社会保险是社会保障制度的核心部分。该市社会保障制度从计划经济时期，到改革开放，经过不断的努力探索和实践，基本形成了具有宝鸡特色的大社保体系。主要经历四个发展阶段：一是计划经济时期的政府和企业保障。1951年，国家制定《中华人民共和国劳动保险条例》，标志着我国社会保障制度正式建立。这一时期该市社会保障同全国一样，实行的是国家单位保障制。实施由政府统包统配、高度计划与集中的劳动保险体制。二是改革开放初期的企业职工养老保险制度建立和探索。该市社会保障体系建设进入对计划经济时期劳动保险制度进行改革探索时期，逐步建立了企业基本养老保险、企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的养老保险制度。由国家统一保障负担逐步过渡到国家、企业、个人三方共同负担。三是市场经济体制建立后的社保制度全面推进时期。确立了实行社会统筹与个人账户相结合的企业基本养老保险和医疗保险制度模式，健全失业保险制度，普遍建立企业工伤保险制度，建立政事分开、统一管理的社会保障管理体制。四是全面建设小康社会时期的大社保体系的初步建立。以统筹城乡发展为显著标志，社会保障体系建设进入城乡统筹、全民覆盖、全面发展时期。在全国率先启动了新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险、城乡居民养老保险并轨、城镇居民医疗保险、农民工和城镇灵活就业人员社会保险补贴。在全省率先启动了被征地农民社会养老保险、困难企业退休人员医疗保险补助、城乡医疗保险大病救助等制度。率先建立了市、县、镇、村四级社会公共服务平台，社会求助、社会福利和慈善事业也取得了长足发展，在全市基本建立起了覆盖城乡所有居民，涉及养老、医疗、工伤、失业、生育五大保险和特殊人群救助等一整套相对完善和相互衔接的社会保障制度体系。宝鸡大社保体系发展的基本做法宝鸡的实践证明，在经济转轨、社会转型的关键时期，建立完善社会保障体系是具有重大现实意义和深远历史意义的战略决策。按照社会保障制度发展的一般规律，根据城乡不同群体对社会保障的需求。该市对社会保障体系建设进行了总体设计、超前规划、分步推进、逐步扩大。明确了社会保障体系建设省内领先、西部一流、全国有位、群众满意的总体要求。以建立完善覆盖城乡的社会保障体系为核心，边实践，边探索，边创新，建立了具有宝鸡特色的大社保体系。这个体系概括为制度+服务。在制度设计上，更加体现公平和可持续性。就是把社会保险作为基础，把社会救助作为兜底，把社会福利和慈善事业作为补充，用社会保险保障大群体、社会救助保障弱势群体、社会福利和慈善等制度保障特殊群体。在服务方式上，更加注重服务能力和水平的提升。整合各方资源，由分散办公向集中服务转变，改善服务方式，解决便民问题。以信息化为支撑，建立市、县、镇、村四级社会公共服务平台，改善服务手段，解决效率问题。通过制度和服务的有机结合，使人人享有基本社会保障，让人民群众更多更好地享受改革发展的成果。经过坚持不懈的努力，宝鸡的社会保障体系，做到了对全市各类人群的无缝隙覆盖，实现了由解困民生到普惠民生的历史跨越。目前，该市城乡居民养老保险参保人数156.9万人，城镇职工和居民医疗保险参保人数100.68万人，参保率分别达到了99.18%、98.6%。城镇职工养老保险、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到54.3万人、32.24万人、36.57万人、24.92万人，累计发行社会保障卡153.3万张。该市在社会保障体系建设方面的创新和实践，提高了广大人民群众的幸福指数，产生了较强的示范效应。主要有五个方面经验：一是坚持从实际出发，尽力而为、量力而行；二是坚持试点先行，及时总结、逐步推开；三是坚持公平公正，全覆盖、保基本；四是坚持为民理念，便民利民、便捷服务；五是坚持群众路线，不断创新、完善提升。宝鸡大社保体系发展的基本方向和重点任务建立和完善社会保障体系，既是调节社会公平、维护社会稳定、实现基本公共服务均等化的重要体现。也是坚持以人为本、构建和谐社会、实现人民幸福中国梦的客观需要。党的十八大把社会保障全民覆盖作为全面建成小康社会的重要目标，要求坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。党的十八届三中全会进一步提出建立更加公平可持续的社会保障制度的改革目标，标志着我国社会保障制度改革进入一个新的重要时期。在这一时期，宝鸡作为一个西部城市，社会保障工作既要守住底线、稳妥推进；又要深化改、积极作为。总体思路应是完善政策体系、创新服务平台、统筹城乡推进。以实现社会保障全覆盖、保基本为优先目标，推进基本公共服务均等化；以实现充分就业作为最积极的社会保障，推进就业创业提质增效；以社会保障制度更加公平可持续为改革重点，推进各项制度的有效整合和成熟定型；以完善社会保障制度适应流动性和多层次保障为改革目的，推进城乡社会保障制度一体化，实现各项社会保险扩面指标和覆盖面达到或超过全国平均水平。构筑统筹城乡、体系完善、均衡覆盖、转换顺畅、服务便捷的社会保障网，朝着省内领先、西部一流、全国有位、群众满意的目标阔步迈进。加快推进社会保险制度改革。一是完善基本养老保险制度。围绕完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，健全个人、单位、国家合理分担机制，体现多缴多得、长缴多得，及时向省提出政策建议，为养老保险制度可持续稳定运行提供可靠依据。按照国家和省部署，积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，实现人群全覆盖。二是完善城乡居民基本养老保险制度。深化新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险整合并轨成果，全面建立城乡居民社会养老保险丧葬费补助制度，打造城乡居民社会养老保险参保、缴费、领取、查询、年检五个不出村的服务管理模式，积极创造条件推进市级统筹。三是完善全民医保体系。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，健全大病救助制度，深化医保付费方式改革，完善异地就医结算办法，实现城乡居民在制度上的公平和公共资源上的共享。健全工伤保险配套政策标准，推动以农村地区企业、家庭服务企业和新兴网络服务企业为重点的中小微企业参加工伤保险。四是探索建立五险合一统缴统管机制。开发统一应用的信息软件，先行试点，逐步推开，促进五险资源共享，共用一个平台办理业务，实现五险统一登记参保、统一征缴、统一稽核、统一分配，减少经办环节，提高经办能力和效率。五是完善社会保险关系转移接续政策。以适应劳动者就业流动性增强的需要，以统筹城乡和异地就医结算为重点，探索建立社会保险顺畅转移接续的运行机制。创新就业创业工作体制机制。一是在经济转型中促进就业结构转型。紧抓丝绸之路经济带和关天规划实施的难得机遇，牢固树立就业稳市、创业兴市的理念，把微型企业、中小企业、民营经济、服务业和自主创业作为就业新的增长点，促进就业数量与质量的双提升。二是完善就业创业扶持政策。以就业困难群体为重点，用足用活用好各项就业创业政策，整合放大政策效应，最大限度地发挥政策扶持就业的作用。对困难家庭大学生实行见习和公益性岗位托底安置等措施，加大对高校毕业生就业创业的扶持力度，精心做好化解产能过剩、企业兼并重组过程中企业职工安置工作，统筹做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、被征地居民、进城落户居民等重点群体就业工作。三是推进就业创业提质增效。完善鼓励创业的政策体系，深入推进创业型城市建设。加快整合形成统一规范的人力资源市场，加强标准化建设，促进人力资源服务业发展。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。探索运用失业保险基金开展职业技能培训等预防失业功能，建立失业保险与促进就业的联动机制，增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。加快就业信息化建设，建立全市统一的就业信息监测指标体系。加强社会保险经办服务能力建设。一是加强队伍建设。适应社会保障事业发展的新要求，进一步优化人员结构，充实社会保障工作力量，为社会保障事业健康发展提供坚强人才支撑。二是提升服务能力。优化经办服务流程，建立经办有标准、岗位有职责、操作有制度、过程有监督、工作有评价的经办服务管理体系，实现精确管理和便捷服务。三是健全社会保障公共服务体系。坚持用小中心承载大服务，全面推进市、县、镇、村四级社会公共服务平台的标准化、规范化、信息化。以金保工程为支撑，突出互联互通，加快推进街道社区、镇村信息化建设，构建集业务经办、信息数据采集、变更、查询、申报、发布和监督等功能于一体的社会保障动态信息管理体系。加大社会保障卡应用环境建设力度，逐步拓展应用领域，完善功能，规范管理，让人民群众拿着放心、用着舒心。建立健全社会保障体制机制。一是加强基金监管。全面加强对社保基金的法律监督、行政监督和社会监督，加大工作力度，确保基金安全有效使用和保值增值。探索基金监督工作新途径，推进社会保险基金监管软件联网应用，提升监管能力。二是提升社会保障可持续发展能力。健全社会保障财政投入制度，建立财政不断加大支持社会保障事业的长效机制和稳定增长机制，更好发挥公共财政在民生保障中的作用。建立综合考虑收入增长、物价变动等主要因素的正常调整机制，实现社会保障待遇与经济社会发展相联系的持续、有序、合理增长。三是健全管理机制。根据社会保障制度新的改革发展变化，进一步调整理顺管理体制，着力整合管理职能，提高行政管理效率，切实增强社会保障体系建设科学化管理能力。围绕重点解决社会保障领域的热点难点突出问题，按照点上突破、面上见效、完善规范、全面提升的思路，进一步完善体制机制，改进工作方式，带动全市社会保障事业发展全面提速。四是加快推进多层次社会保障体系建设。加大向特殊困难群体倾斜力度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，做好城乡制度整合和待遇衔接，建立以城乡低保制度为基础，优惠政策相配套，社会互助为补充的城乡社会救助体系。改革和完善住房保障制度，加快廉租房等保障性住房建设，更加公平有效地解决住房困难群众的住房问题。健全特殊群体的服务保障制度，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加快发展儿童福利事业和孤儿慈善事业，将儿童福利工作向社区延伸，建立学校、家庭、社会三位一体的监护网络。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，重点围绕留守人员的基本生活保障、教育、就业、卫生健康、思想情感等方面实施有效的关爱服务。健全残疾人权益保障制度，逐步扩大残疾人社会福利范围，开展残疾人集中托养，让残疾人平等享有各种社会权益。积极发展补充社会保险和商业保险，加快发展企业年金、职业年金等制度，构建多层次社会保障体系。

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