拓宽就业路发展添后劲

无忧保失业保险早报：□本报赵文甘肃是我国西部重要的资源供给省份，许多城市因资源设企、因企业设市，其中以白银、金昌、玉门3市最为典型。由于长期开采，以上3市均不同程度地出现了资源枯竭、发展后劲不足的问题。资源枯竭就业工作困难重重作为在白银有色集团股份有限公司工作了40多年的一名老职工，许介志所在的企业说倒闭就倒闭了。如今，年近7旬的许介志和一辈子没有工作的老伴，照顾着已经丧失父母的孙女。全家人的生活来源，仅仅靠着他本人微薄的养老金维持着。企业改革改制，造成岗位大量流失，新增产业就业容量有限；下岗失业人员技能单一，文化程度偏低；企业效益不佳，人才外流现象严重；地方财政压力大，就业补助资金严重短缺；城市整体迁移，促使就业成本增大。甘肃省人社厅相关负责人向总结出3市的共性。据统计，白银、金昌和玉门因资源成立的国有、城镇集体等企业共有1392家，其中白银857家、金昌441家、玉门94家。因资源枯竭，目前3市尚存457家企业。同时，3市国有、城镇集体等企业职工人数也由最高时期的33.21万人下降到17.48万人。在国有、城镇集体等企业失业人员中，目前仍有7.72万人未实现就业。3市每年新增劳动力3.9万人，农村富余劳动力32.8万人，而每年新开发的城镇就业岗位却仅有2.7万个。此外，白银、金昌、玉门3市新增的就业岗位主要集中在新兴产业和服务业。3市因企业关闭破产造成的失业人员又普遍受技能、文化程度和年龄限制，很难实现稳定就业。3市均没有一所市属职业技能培训学校，而现有的民办培训机构则规模小、档次低。近年来，随着3市大中型企业生产经营滑坡，很多专业技术人员、经营管理人员和生产技术工人严重外流，而3市每年大中专生毕业后回归本地发展的人数却不足20%。目前，3市的失业人员中包括3586户零就业家庭人员、300多名赴越参战人员、1150名矽肺病人员，大部分人员当前就业不稳定，平均月收入偏低，且未参加社会保险。其中，玉门市因为石油资源枯竭和石油开采、加工产业衰落，劳动力过剩，生产资料闲置等因素，被迫经历了3次搬迁，使得现在的玉门市形成了新老两个市区，直接导致了城市管理成本提高，促进就业成本自然也就水涨船高。设立示范区缓解就业压力为推动资源枯竭型城市转型，促进当地经济社会可持续发展，人社部与甘肃省政府签署《共同推进甘肃人力资源和社会保障事业改革与发展备忘录》，为加大对甘肃资源枯竭型城市就业援助工作的支持力度，提出在白银、金昌、玉门3市设立资源枯竭型城市促进就业综合示范区。2011年4月，甘肃省人社厅向人社部上报了《关于共同做好资源枯竭型城市就业援助工作的报告》。自2011年7月份以来，甘肃人社厅组织人员对白银、金昌、玉门3个资源枯竭型城市的就业总体情况进行专题调研，最终形成了3市各自的《就业援助工作实施方案》。《实施方案》的主要内容包括了实施就业援助民心工程、技能培训增智工程、全民创业带动工程、就业服务信息工程4大工程。据白银市人社局分管就业、培训工作的副局长许可林介绍，从2011年至2015年的5年间，白银市将依托现有技工学校和职业中等专业学校，在全市5个县区分别建立1个促进就业实训示范基地。建设创业孵化基地30个，在小额担保贷款、财政贴息、税费减免等方面给予优惠，每年给予每个基地补贴50万元。在白银高新科技产业开发区新建1000亩创业园区，吸引高校毕业生和回乡人员创业，吸纳高校毕业生和失业人员就业。在白银市78个街道乡镇建立劳动就业和社会保障综合服务中心，在89个社区建立标准化劳动就业和社会保障服务站，补贴每个街道乡镇50万元，补贴每个社区10万元。建设全市统一的数据中心，建立市县区街道社区四级网络综合服务平台。金昌市也结合自身的特点，将为劳动密集型企业、个体工商户以及报名创业妇女发放贷款，为近2.6万名下岗失业人员发放社保补贴，每年提升培训企业8000名在岗职工列为示范区工作重点。玉门市则要建成创业就业一条街，建设一所职业技能鉴定中心和城乡劳动力培训中心及实训基地。打出组合拳拓宽就业渠道甘肃人社厅相关负责人介绍，对3市就业援助示范区内企业吸纳的具有当地户籍的城乡劳动力给予岗位和单位缴纳基本养老保险费、失业保险费、基本医疗保险费补贴，补贴期限为3年。对综合示范区内的原国有和城镇集体从业人员进行6个月和1年的在校技能培训，并提供技能培训补贴和生活补贴。对在综合示范区创业的企业和个人实行更加优惠的政策，放宽市场准入，降低创业门槛，提供资金帮扶，地方财政实行税收以奖代补。此外，小额担保贷款针对个人的上线由5万元提高到10万元，企业贷款由原来最高的200万元提高到500万元。至少分别建立一个高校毕业生创业和返乡农民工创业孵化基地。通过一系列政策措施，我们要使示范区企业增速由现在的平均每年12%提高到20%以上，个体工商户由6%提高到10%以上，每年吸纳就业1.5万人。该负责人说。实行部省共建，可以在经费、项目、政策方面给予支持，以此促进3个资源枯竭型城市城乡劳动者充分就业。该负责人告诉，人社部的支持为资源枯竭型城市的就业促进工作创造了良好的环境。

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