新农保五年实现四次跨越

无忧保失业保险早报：日前，南通市人力资源和社会保障局检查组对我市社会保障建设进行了突击检查，认为海门城乡多层次社会保障体系建设起点高、措施实、效果明显，值得推广。早在2008年，我市就紧紧抓住南通市城乡一体化综合配套改革试点地区的有利机遇，坚持先行先试、努力探索，以建立人人享有养老医疗保障制度为目标，通过制度改革创新、政策健全完善、待遇稳步提升等举措使社会保障一体化实践得到新提升，并率先建立起了覆盖城乡居民的多层次社会保障体系。坚持先行先试，城乡社会养老保障一体化进程全面加快。自2007起，我市开始探索启动新农保制度，并逐步形成了较为完整的制度框架，实现了2007年建立制度、2008年全面推进、2009年基本全覆盖、2010年新老制度稳妥衔接的四次跨越。今年以来，随着新农保政策的深入实施，在逐步实现城乡居民养老保险制度广覆盖的同时，也逐渐暴露出个人缴费档次低、享受待遇低、基金盘子小等问题，对此，市人社局一直在完善政策、健全机构、优化服务上下功夫，狠抓各项工作落实。率先做好城乡居民参保情况大调查、老农保集中转换清理、优化完善新农保缴费模式三篇文章，通过调整增设缴费档次、改变政府补贴的模式和科学引导参保人选择缴费档次等方法，高标准完成我市农村适龄人员参保率不低于96%、基础养老金发放率不低于98%的目标任务。截至目前，我市适龄参保人数达30多万。同时，加强基金统筹调剂，增强基金抗风险能力，确保企业离退休人员养老金按时足额发放；做好2011年企业退休人员基本养老金调整工作，全市退休人员的平均工资达到1334元，较去年新增115元；着力解决我市未参保城镇集体企业老人参加养老保险的遗留问题，未参保已超过退休年龄的集体企业人员可以一次性补缴15年的社保费，然后办理退休手续，按月领取养老金。坚持制度引领，人人享有基本医疗保障目标基本实现。我市是全国城镇职工基本医疗保险制度改革试点城市之一。经过十多年探索实践，已初步建立了基本医疗保险、大额医疗费用社会共济、地方补充医疗保险和社会医疗救助四位一体的医疗保险体系，覆盖对象宽泛，保障功能齐全。特别是今年以来，为妥善解决我市困难退休人员病有所医问题，出台了《关于调整职工基本医疗保险实施办法的通知》，文件规定参加本市基本医疗保险的人员在退休后，其实际缴费不足规定年限，如一次性补缴有困难的，可申请延期缴纳不足年限部分的基本医疗保险费。延期缴费期间享受在职职工基本医疗保险待遇，待缴满规定年限后，办理相应手续享受退休人员基本医疗保险待遇。此举缓解了部分困难退休人员因医保年限不足而面临的一次性补缴压力。同时，进一步推广基本药物，提高医疗保障水平，先后出台了《关于执行的通知》和《关于国家基本药物费用报支比例的通知》，主要是以书面形式确定乙类药品报销比例，明确基本药物中的甲类药物全额可报，基本药物中的乙类药物自付最低，即10%。这样，在提高了报销比例的同时，使之显得有章可循，更为规范。坚持创新创优，失业工伤生育保险制度建设同步推进。积极开展扩大失业保险基金支出范围试点工作，通过适当提高劳动者失业保障待遇，扩大再就业补贴范围、项目和标准，规范享受失业保险待遇的对象条件，给予连续裁员较少的参保企业开发职工技能、内部分流安置补贴等办法，全年共扩大范围支出失业保险金477万元。建立了物价上涨与低收入困难家庭临时生活补贴动态联动机制，切实保障失业人员基本生活。贯彻实施新的《工伤保险条例》，扩大工伤保险覆盖范围，将农民工、灵活就业人群全面纳入，全市工伤保险人数达98650人，同比增加4500人，完成南通市下达年度计划的100.66%。规范生育保险待遇标准，并把符合生育政策的生育费用纳入居民医保报销范围。坚持高效便捷，城乡社保均等化公共服务体系着力构建。建立了门户网站、声讯电话、电子触摸屏、纸质账单等四位一体的数字化社保查询平台，广大市民可以通过各种新型宣传渠道及时了解社保政策、经办流程、个人参保情况，享受均等的社保公共服务。社区操作平台将退管、居民医保、居民养老等社保业务信息系统有机整合，不断完善企业退休人员社会化服务管理体系，积极探索对城乡老年居民和被征地保养人员实施社会化管理服务的有效模式，真正使社会保障公共服务惠及城乡所有劳动者。同时，按照统筹城乡、整合资源、完善体系、夯实基础、规范服务、分步推进的要求，全面加强村级就业社会保障平台建设，努力实现村村通。

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