胡晓义：2012年社保卡新发卡任务将不少于1.5亿张

无忧保失业保险早报：人力资源和社会保障部副部长胡晓义10日透露，已初步确定2012年社会保障卡的新发卡任务将不少于1.5亿张，使得全国社会保障卡持卡人员达到3.4亿以上。

胡晓义是在由中国金融出版社主办的金融IC卡推广与运用研讨会上介绍

的。胡晓义介绍，目前我国批准发行社会保障卡的地级以上城市已经达到200多个，全国社会保障卡持卡人员已经达到1.63亿，预计到今年底持卡人员将达1.9亿。

胡晓义同时表示，今明两年人力资源和社会保障部与人民银行将共同组织试点，开展社会保障卡加载金融功能工作，2013年全面推广，力争用5年左右的时间基本实现社保卡普遍具有金融功能的目标。

社会保障卡由人力资源社会保障部统一规划，由各地人力资源社会保障部门面向社会发行，是人人享有社会保障权益和公共就业服务权益的重要载体。社会保障卡采用全国统一标准，社会保障号码按照社会保险法的有关规定，采用公民身份号码。

据了解，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》将社会保障一卡通纳入国家总体部署，确定了全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口的目标。

中国人民银行金融IC卡推进工作领导小组办公室主任李晓枫10日透露，截至三季度末，全国商业银行发行的金融IC卡已经高达1815万张，预计到今年底发行量将达2840万张。

李晓枫在中国金融出版社主办的金融IC卡推广与运用研讨会上指出，工商银行、中国银行和建设银行位列发卡量的前三位，截至三季度末，这三家银行发行的金融IC卡分别达1586万张、123万张和96万张。

金融IC卡又称为芯片银行卡，是以芯片作为介质的银行卡。由于金融IC卡具有容量大、安全性高等特点，它的推广正成为全球银行卡产业发展趋势。

今年3月份，人民银行发布了《中国人民银行关于推进金融IC卡应用工作的意见》，决定在全国范围内正式启动银行卡芯片技术标准迁移工作，十二五期间将全面推进金融IC卡应用。今年5月份，人民银行又下发了关于选择部分城市开展金融IC卡在部分领域应用的通知，决定在上海、广州等47个城市同时开展金融IC卡的试点工作。

人民银行有关数据显示，截至第二季度末，全国累计发行银行卡26.74亿张，但这些银行卡大多是磁条卡。中国银联总裁许罗德认为，金融IC卡的发展将改变商业银行在银行卡领域的市场格局。同时，金融IC卡的发展也将大大推动我国金融IC卡制造业的发展。

今明两年试点，5年后可当银行卡全国通用卡片升级原则上将收取20-25元工本费

社保卡升级六大疑问详解

社保卡升级银行卡或收20元

5年后可作银行卡全国通用功能将向养老保险方面拓展不太可能替代身份证

国新办昨日举行新闻发布会，向公众传递明确信息：社保卡今后可作为普通银行卡使用。去年，全国参加职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗的人员已经超过12.6亿人。而最新数据显示，截至今年7月底，中国社保卡实际持卡人员达到1.45亿人，预计年底前突破1.9亿人。社保卡将加载哪些金融服务？安全性如何保证？升级成本谁来买单针对社会公众关注的六大热点问题，人力资源和社会保障部、中国人民银行两部门负责人一一作答。

1.加载了哪些金融服务？

在现金存取、转账、消费等金融应用中使用，目前不支持贷记功能，使用范围为中华人民共和国境内。

根据有关规定，社保卡作为普通银行卡，在现金存取、转账、消费等金融应用中使用，社保卡的金融应用为人民币借记应用，目前不支持贷记功能，使用范围为中华人民共和国境内。

据人力资源和社会保障部介绍，社保卡加载金融功能后，逐步将社会保险费的缴纳、就业扶持政策补贴的领取、医疗费用的支付与返还等业务，以及查询本人社保相关信息，都集成到社保卡加载的银行账户中办理。

中国人民银行行长助理李东荣说，社保卡上加载金融功能，没有改变现行的银行管理规定，所以用卡办理金融业务时，如果违反了现行的征信规定仍会按照现行的征信规定处理。

根据两部门的推广计划，社保卡加载金融功能将在2011年至2012年试点，2013年全面推广，力争用五年左右的时间基本实现社保卡普遍具有金融功能的目标。

2.安全性如何保证？

该卡要求采用密码算法，采用芯片技术合作，有很严格的密钥管理体系和审批程序，造假可能性极低。

李东荣表示，目前掌握的情况看，造假的可能性是极低的，这个卡要求是采用密码算法，采用芯片技术合作，有很严格的密钥管理体系和审批程序。李东荣还说，社保卡的金融应用目前不支持贷记功能，使用范围也是在境内，从目前的制度设计、措施保障来说是可以保障安全的。

针对最近已经发现的一些利用社保卡来违法犯罪的行为，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，社保卡是国家赋予个人社会保障权益的一种载体，请大家保护好自己的权益，特别是加载金融功能后，把卡借给别人就等于把自己的银行卡借给别人，对自己的权益是一个损失，也给犯罪分子提供了犯罪的土壤。

3.升级成本谁来买单？

主要费用是在卡后面的系统建设、维护等的大量费用，由政府承担，对持卡者原则上只收取工本费。

社保卡升级，必然产生成本。胡晓义表示，社保卡作为政府一项公共服务职能的体现，主要费用是由政府承担，这个主要费用不是见到的这张卡，而是在卡后面的系统建设、维护等的大量费用，对持卡者原则上只收取工本费。

据胡晓义介绍，社保卡的成本收费由各省财政部门和物价管理部门共同制定标准。大致的工本费是20元至25元。虽然有这样的标准，但许多地区在发卡过程中是减免费用的，特别是对生活困难的群体。还有的是利用各种资源来分摊成本，减少甚至免去了第一次发卡的费用。

尽管获得卡的成本很低，但是如果补卡还是需要费用的，补卡费用也是为了让大家能够保护好自己的权益。胡晓义说。

4.功能拓展方向在哪？

社保卡目前主要用于医保结算，下一步功能拓展主要是在养老保险方面，已在这方面做了设计。目前，社保卡主要用于医保结算。然而，社会保障的范围却不仅仅是医保，还有养老保险、失业保险、生育保险、工伤保险等。那么，未来社会保障卡的功能将向哪个领域拓展？

胡晓义表示，社会保障卡的应用范围总的考虑是急用为先、逐步扩展。下一步功能拓展主要是在群众需求越来越旺盛的养老保险方面。

据胡晓义介绍，现在城镇职工领养老金的是六千万人，新农保和城镇居民养老保险开展并且迅速普及之后又将有一亿人，总计一亿六千多万人领养老金，每年就算领12次就发生几十亿次的支付关系，更不用说还有上亿人是在个人缴费环节要发生结算关系，所以这方面的需求很大。他说：我们在这方面已经做了设计。

5.能与身份证相互替代吗？

社保卡号采用身份证号，信息可以共享，但不太可能相互取代。

胡晓义明确表示，一证一卡都是政府提供社会管理和公共服务的重要载体，从目前来看，不太可能相互取代。

胡晓义说，居民身份证的登记规定九个项目，分别是：姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人照片、证件有效期、发证机关，这些都是固定的信息。身份证的功能定位主要是社会管理，不太可能提供非常广泛的公共服务，不可能登记大量的动态信息。

另外，《居民身份证法》规定，16岁以下居民不强制领取身份证，然而，16岁以下公民的社会保障需求同样需要有一定的载体来支撑它。胡晓义说：现在我们发行的社会保障卡的芯片容量成倍于居民身份证，除了基本信息之外，还记录了大量动态信息，包括每一次缴费、每一次领取待遇、每一次就医的资金支付等等。像发卡比较先行的地区，比如北京市，所有中小学生都有社会保障卡。

胡晓义表示，一卡一证之间的信息是可以共享的。他说：我们在实际工作当中，和公安部门在居民固定信息方面进行了大量比对工作，同时身份管理系统也通过这样的比对来印证和修正了居民的固定信息。

6.距离全国通用有多远？

现在我们正在搭建覆盖全国的互通互联网络平台，而且搭建了跨地区的交换接口。

胡晓义表示，社保卡从设计之初就是为了全国通用的。目前批准发卡的170多个地区就是因为具备了达到全国统一标准的条件，才被允许发卡。

不过，胡晓义表示，社保卡的标准统一还只是一个方面，更为重要的是建设支持这个卡使用的后台网络系统。目前努力的方向是：在技术上能够提供一个支持全国流动和社保关系转移、接续的技术环境，他说：现在我们正在搭建覆盖全国的互通互联网络平台，而且搭建了跨地区的交换接口。

国新办于30日上午举行发布会，人保部副部长胡晓义、央行行长助理李东荣将在会上介绍社保卡加载金融功能的相关工作情况。

根据此前人保部和央行发布的《关于社会保障卡加载金融功能的通知》，社会保障卡加载金融功能主要通过在社会保障卡上加载银行业务应用实现。这意味着作为持卡人享有社会保障和公共就业服务权益的电子凭证，具有信息记录、信息查询、业务办理等社会保障卡基本功能的同时，可作为银行卡使用，具有现金存取、转账、消费等金融功能。12下一页最后

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