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无忧保失业保险早报：胡锦涛总书记在2月份的社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调，加强和创新社会管理，要以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。认为，社会管理需要抓住龙头和龙鼻子。社会保障是公共服务的龙头社会保障是国家抵御公民社会风险的制度体系，包括法律体系、政策体系和执行体系。社会保障涉及全体公民的一生，是公共服务的龙头。公共服务不同于私人服务，是政府主导下的统筹管理和服务。政府驾驭社会的工具包括大棒与胡萝卜，政府提供公共服务的同时必须具有公共管理的能力。例如，政府支付最低生活保障金和保障性住房时，需要了解居民收入状况和家庭房产状况，避免出现富裕人员参与廉租房摇号的情形；政府支付失业救济金时，需要了解居民的灵活就业状况和家庭实际收入状态以及再就业能力和困难，从而掌握居民基本信息，建立防范福利欺诈的工作机制。而社会服务不具有这些大棒的管理和约束功能。可见，社会保障公共服务体系是社会建设和社会管理的核心平台。在过去30年里成功实现社会转型和建设服务型政府的国家，均以整合社会保障公共服务体系为突破口，不仅节约了30%-40%的行政费用，而且实现了行政体制改革与公共服务体系建设的互动进步，如美国社会保障总署、澳大利亚公共服务中联机构等，都是这一发展战略的产物。社会保障号码是社会管理的龙鼻子《社会保险法》规定，社会保障号码即公民身份证号码，并直接授予社会保险经办机构管理公民权益记录和提供社会保险服务的职责，这标志着中国社会建设进入了公民权益保护和社会网络管理的新时代。第一，公民社会保障号码是社会管理的龙鼻子，要实现一个号、一个网、一张卡和一个窗口。以公民社会保障权益记录为核心，建立健全公民个人基本信息账户，打造管理与服务体系，改革金保工程，完善信息系统。统一居民信息系统和信息共享机制，送社会保障公共服务进入社区，方便居民，提高公共服务的质量，降低公共服务的成本。第二，整合人口信息，建立居民档案，提高社会管理的科学性和有效性。信息时代人员流动性加强，单位档案和公安局的户口管理均出现断档现象，取而代之的是社会化管理的居民档案。社会保障号码和个人账户是社会管理的重要基础，具有终生性、及时性和互动性，自然成为居民档案的核心部分，应当以此为中心建立信息共享机制，既方便数据统计，也方便城乡居民社会保障关系的转移携带，彻底改变各部门之间的信息孤岛现象。第三，打造人口数据平台，强化社会信誉管理。国家经济和社会建设均需要准确全面的数据来源，经济大国辅之统计大国，这是做好各项规划的基础。居民社会保障权益记录和信息系统，是居民信用信息采集、加工、使用和隐私保护的操作平台，是制定和执行社会保障政策的依据，可以降低守信居民的生活成本，鼓励居民自律守法，惩治违信行为，防止福利欺诈，构建信誉社会和文明社会。为此，需要构建国家社会保障总局，该局具有第二安全局的功能，与海关总署建立人员信息共享机制后，可以有效控制流动的人口信息，由此强化政府驾驭社会的能力，改变经济增长、数据贫困的社会现象。整合多部门的职能结束五龙治水整合社会保障公共服务体系，涉及国家行政体制改革和服务型政府建设，要根据决策科学、执行高效、监督到位的原则，强化中央政府的公共服务生产能力和体系构建能力。为此，国家社会保障总局要负责整合散落在多部门的社会保障事项，结束五龙治水和信息孤岛现象。一方面，建立国家社保总局将是服务型政府的重要组成部分，是打破公共服务部门格局、实现政事分离、精简行政部门、强化政府执行能力的重要举措。例如，美国有直接隶属总统办公室的社会保障总署，新加坡有法定的公积金局，澳大利亚有覆盖全国的公共服务中联机构，英国在《养老金法》中规范了设在国会下的个人养老金服务体系。这就是居民心目中的政府。中国需要借鉴国家税务和工商总局的经验建设国家社保总局。另一方面，公共税费征收系统也是服务型政府的重要组成部分，改革国家税务总局进入公共税费征收系统，不仅为财政部门服务，也为各公共服务机构服务，包括征收社会保障税、社会保险费、社会抚养费、住房公积金、环境保护费等。实现收税、管制和服务三驾马车实施社会管理的运作机制，树立服务型政府的组织形象，改变重收税、强管制、轻服务的现象。建设社会管理和社会保障公共服务的网格体系，需要在中央层面完成顶层设计。横向整合相关社会保障服务，与相关行政部门实行服务协议制度，明确任务、指标、预算、信息披露和绩效考评。纵向形成自上而下的垂直派送社会保障服务体系，与各级地方政府的属地管理实现有效对接。为此，国家社保总局需要具有焊工能力的领导者。改变垂直即下级等靠上级，属地即上级点菜下级买单的现象，为制定国家公共服务法奠定基础。建设具有服务能力的组织和队伍国家社保总局是新型的政府组织和行政形态，应当具有适应性、效能性和弹性。首先，设立垂直管理的三级机构，统一名称为国家、省级、市级社会保障局，在市辖区和县设立分支机构，即社会保障服务中心，在社区设立服务窗口，即市民服务中心，一个社区只能设一个；其次，总局内部设立三大功能区，即社会服务区、业务管理区、技术支持区；最后，实行三类人员编制管理，领导岗位为综合类公务员编、技术岗位为业务类公务员编、一般业务和服务岗位为合同制，实行总额预算和绩效工资管理，不养闲人。打破编制瓶颈，结束小马拉车和粗放服务的局面。强化养老保险经办机构的适应能力，做好分别管理中央统筹基础养老金和个人账户养老金的准备工作，包括组织准备、人才准备和信息系统的准备。强化医疗保险经办机构的代理能力，在医疗保险管理去行政化，增契约化、社会化的过程中，练就医疗保险基金预算、医疗保险基金使用监督的能力，从而实现从消极补偿到积极购买的战略转移，坚持社会保险的本来属性。强化工伤保险经办机构的风险防范和紧急事件处理能力，应对诸多的先行支付责任。强化失业保险经办机构的周期战略规划和应变工作能力，根据经济发展周期调整基金收支平衡机制，做到应收、应付、应救急，均在掌控之中。坚持政府主导、社会参与和引入市场机制的原则。一要强化政府社会保障经办机构信息系统和主机建设，有效管理公民社会保障权益记录和确保居民信息安全；二要建立社会保障的服务外包机制，依法生产指令信息，完善服务外包的合同制度，政府、社会组织、专业机构乃至商业机构共同打造开放式、社会化的公共服务体系。既要避免政府包揽、服务缺失的现象，又要防止借公共服务之名、行急功近利之实的现象，确保受益人利益。强化社会保障监督机制。社会保障体系需要自身的安全保障系统，包括信息安全保障、财务安全保障和基金安全保障，为此，发达国家社会保障机构50%以上的公务人员位于监控岗位。可以借鉴人民银行的经验，建立服务窗口、财务管理、风险控制、内部审计、外部稽核和社会监督制度，配置相应的人财物，有效防止福利欺诈和基金流失。这是国家社会保障总局的重要职能。要以省级为平台，建立与具体经办分离的、独立的、垂直的社会保障稽核队伍，直接对同级政府负责，尽快改变目前有名无实的监控虚设局面。
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